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首都功能核心区全面深化改革的新定位

郭怀刚

//m.auribault.com 2015-01-12 来源：北京日报

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　　习近平总书记在视察北京工作时提出首都城市战略新定位，北京市委对首都功能核心区提出“环境要美好、人口要调控、服务要优质、发展要持续”的要求。核心区推进全面深化改革工作必须服从服务于新定位，始终坚持首都意识、首创精神、首善标准，牢牢把握好改革的方向、目标和要求，体现出核心区的责任与担当。

　　坚持首都意识，强化区域功能，把握好改革方向

　　作为首都职责的主要承载区和新定位的主要体现区，核心区必须时刻牢记功能定位，在履行“四个服务”职责、落实“四个中心”定位中做出表率。

　　一是以改革健全工作机制，努力做履行“四个服务”职责的表率。建立健全“双向互动”的服务机制。强化主动服务，把服务融入到区域规划、建设、管理以及经济社会发展的各个领域和全过程；强化顺势而为，抓住服务中蕴含的机遇，把做好服务与促进发展统一起来，不断做强做优区域功能。

　　二是以改革破解难题，努力做落实“四个中心”定位的表率。发挥区位优势、资源优势，狠抓顶层设计、重点突破、难点攻坚、试点先行，着力破解非首都核心功能疏解、人口无序过快增长、古都风貌保护等问题；同时通过总结经验、固化成效，探索出一批能推广可复制的改革举措，做好示范引领。

　　坚持首创精神，转变发展理念，把握好改革目标

　　首都城市战略新定位决定了核心区必须以全面深化改革为契机，主动探索内涵发展、融合发展、协同发展，努力构建符合功能定位的发展模式。

　　一是探索内涵发展。核心区空间有限，开发强度和人口承载力已经达到极限。必须按照“人口、资源、环境、产业相适应”的要求，走“高精尖”之路，把着力点放到挖掘潜力、打造环境上，发挥政府引导、市场主导作用，深层次实现优化存量、疏解非首都核心功能，实现“瘦身”。

　　二是探索融合发展。推进金融、文化、科技要素融合，以及文化、商业、旅游产业融合，发挥金融资本杠杆效应，强化科技支撑和文化引领，以此作为创新产业形态、创造新增价值的重要方式。通过政策集成、资源整合、要素融合、机制协同，增强产业间支撑带动作用，在融合中产生“乘数效应”，实现“健体”。

　　三是探索协同发展。加强与兄弟区县、京津冀地区乃至更大范围的合作交流，把强化核心优势、拓展发展空间、治理“城市病”等统筹起来，创新合作模式，实现区域间优势互补、共赢发展。

　　坚持首善标准，狠抓贯彻落实，把握好改革要求

　　核心区作为展示北京工作的窗口，必须始终坚持创首善、争一流，聚焦聚神聚力抓改革，谨防出现“泛改革化、碎片化、消极化”倾向。

　　一是把握好“三个是否”，谨防“泛改革化”。把握好是否涉及理顺市场跟政府的关系、是否涉及克服体制机制障碍、是否涉及破除部门或者行业利益固化藩篱的衡量标准。既善于从影响工作、制约发展的表象问题查找深层次的体制机制因素，又善于对以往的好经验予以制度化设计，防止出现为了改革而改革的“泛改革化”倾向。通过深化改革，使各项政策制度、体制机制更加科学完善，实现党委、政府和社会各项事务治理依法规范。

　　二是处理好“三个关系”，谨防“碎片化”。正确处理好贯彻上级改革要求与推动区域改革的关系、实现改革总体目标与完成各领域改革分目标的关系、推进各领域改革与谋划各部门改革的关系，防止出现顾此失彼的“碎片化”倾向。在总目标、大方向基本确定的基础上，加强对各领域改革关联性和各项改革举措耦合性的研究，使各项改革在政策上互相配合，在实施中相互促进、在成效上相得益彰。

　　三是坚持好“三个主动”，谨防“消极化”。主动落实中央和市委改革决策部署、主动谋划区域改革事项、主动推进相关改革试点，克服“顶层设计依赖症”和“等、靠、要”的“消极化”倾向。对一些难点问题，要结合区情，大胆探索、先试先行，对抓得准、效果好的改革事项，就果断推开，既做到稳妥谨慎，又勇于开展实践创新和理论创新，努力把全面深化改革引向深入。

编辑：周文

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