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纪律检查体制改革必须坚持“五个导向”

胡忠恒

//m.auribault.com 2014-12-25 来源：广西日报

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　　党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标和基本原则，要求我们党依法执政、依规治党。十八届中央纪委四次全会强调，要深入推进党的纪律检查体制改革，紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，强化“两个责任”，深化组织和制度创新，不断完善党内监督。这为深入推进纪律检查体制改革进一步指明了方向。我们要按照全面推进依法治国的要求，紧扣全面深化改革的时代主题，切实抓好全区纪律检查体制改革工作，为全面推进广西法治建设提供有力保证。

　　坚持政治导向，强化改革决心

　　改革是一种政治行为，具有鲜明的政治属性。举不同的旗、走不同的路，直接决定着改革的不同效果。习近平总书记告诫全党：“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。”纪律检查体制改革由于其独特性质，政治性、政策性都很强，只有坚持正确的改革方向，沿着正确道路推进，才能确保各项改革目标实现。近年来特别是党的十八大以来，随着反腐败斗争深入推进，持续不断的反腐治贪高压态势，使反腐败工作一直成为社会关注的热点话题。广大人民群众对反腐败工作充满新期待，一些人从不同角度对改革路径的思考和建议，为推进纪律检查体制改革提供了有益的参考。推进纪律检查体制改革要始终坚持党的领导，坚持社会主义基本制度，不因具体问题影响对改革方向的判断，不因各种矛盾动摇改革的信心。要坚持以遏制腐败蔓延势头为任务，以群众满意为目标，从有利于加强党内监督、落实党委主体责任、发挥纪委监督职能等方面进行深入改革。既从宏观上把关定方向，又从微观上找准切入点、探索经验，确保改革始终沿着正确的方向前进。

　　坚持法治导向，依纪依法改革

　　党的十八届三中全会《决定》把依法治理确定为社会治理的基本方式。十八届四中全会对加快建设社会主义法治国家作出具体部署，这要求各级党组织必须坚持运用法治思维和法治方式调整利益关系，依法治国，依规治党。改革作为调整利益关系的重要手段，也必须依纪依法，不能随心所欲，为所欲为。历史上，我们党曾对纪律检查体制进行多次改革，反腐败工作经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐等阶段，这些改革对当时监督和约束党员行为，保持党的纯洁性发挥了积极的作用，但也呈现出一定的局限性。进入全面深化改革新阶段，要破解制约反腐败成效的深层次问题，必须增强法治意识，树立法治反腐理念，才能使反腐败斗争取得根本性、全局性的成效。中央多次强调，要运用法治思维和法治方式反腐败。实质是要求我们从改革和完善法律制度、法治方式和法治机制入手，自上而下，对权力进行引导、规范、制约和惩戒。法律在改革过程中居于主导地位。党规党纪严于国家法律。推进纪律检查体制改革必须遵守《党章》和法律，维护法律法规的权威，不得找各种理由随意逾越。要在法治精神、法治思维的指引下，严格遵守法纪规则和程序，用法治的思维谋划工作，用法治的手段破解难题，在法治的轨道上惩治腐败，使法治贯穿于反腐败的每个环节。

　　坚持问题导向，回应社会关切

　　改革是因问题倒逼而生。问题是改革的催化剂。在纪律检查体制改革中，无论是强化“两个责任”，还是落实“两个为主”；无论是实现“两个全覆盖”，还是推行“一案双查”，都是针对当前严重影响制约反腐败成效的突出问题而提出的。王岐山同志强调，推进纪律检查体制改革，必须进一步深化立行立改的要求，从具体问题抓起。实质上要求我们开展改革时从具体问题抓起，不要四处撒网，泛泛而改，最后表面上改了很多东西，实际上没有一样是真正改革的。当前，一些地方对深化纪律检查体制改革仍持观望态度，做什么都要等上级出台制度或正式文件，而不注重立足自身存在的问题进行改革。一些能立刻改革的问题，并且上级纪委已经作出表率，但仍以无文件为借口迟迟不行动。有的表面上有行动，但实际上是应付了事。中央提出2017年基本完成纪律检查体制改革各项任务，时间只剩3年多。这要求我们从工作实际出发，以时不待我的紧迫感、以钉钉子精神，抓好各项任务落实。既要学习上级纪委的方式方法，对症实施；又要从本地实际出发，注重解决问题。要坚持先易后难，先简后繁。凡是中央有明确要求、条件基本具备、工作中看准了的，就要坚决改起来。对条件不具备、工作逐步落实的任务，要作出工作规划，分阶段分步骤实施。哪里有问题，就从哪里抓起。通过实实在在的行动，逐项落实纪律检查体制改革任务。

　　坚持创新导向，突出地域特色

　　在不同地方、不同部门、不同的人那里，腐败形式、腐败成因不同，反腐败方式也不同，这决定改革必须立足地方实际，大胆探索，彰显地方特色，才能取得良好的成效。中央出台的纪律检查体制改革实施方案是立足全局、面向全国的“一盘棋”。如果我们盲目照搬照套、按部就班，不但不能很好地落实中央的改革决策部署，反而容易产生新的缝隙和漏洞，为一些人搞权力寻租、权钱交易等腐败提供新机会。必须正确处理共性与个性的关系，坚持用改革的精神攻破工作难点，用创新的思维改进惩腐方式，在把握反腐败规律中寻求新突破。在全面落实中央规定动作的同时，实施具有本地特色的动作。当然，提倡敢于创新不等于鼓励急躁冒进，不等于鼓励无实际意义的改革。对于涉及全局的重大改革要慎重稳妥、有序推进，一步一个脚印。特别是对如何解决同级监督难，如何解决有案不查、压案不办、瞒案不报，如何解决腐败案件频发却无人承担责任等老难题，要加强调研，理清思路，积极试点，在取得经验基础上再推广，防止陷于盲动。

　　坚持责任导向，敢于攻坚克难

　　习近平总书记强调，各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。中央和自治区党委已先后出台了纪律检查体制改革实施方案，这些都为各地推进纪律检查体制改革明确了路线图、时间表和责任书，关键在落实，付诸实施。必须破除等、靠、望的思想，打破常规，动真碰硬。纪律检查体制改革的不少问题都是硬骨头、老难题，如落实党委的党风廉政建设主体责任、加强纪委对同级党委特别是常委会成员监督、实施责任追究、强化责任倒查等等，这些改革直接触动到领导干部的切身利益，遇到的阻力将会很大。没有勇往直前的冲劲，没有除旧立新的勇气，是很难突破旧的“藩篱”和利益羁绊的。面对全国各地深化改革的热潮，我区的纪律检查体制改革必须抓住机遇，迎难而上，否则就会拖全区全面深化改革的后腿。各级党委要认真落实主体责任，克服党风廉政建设是纪委“家事”的错误认识，积极领导和支持纪律检查体制改革，及时研究解决改革遇到的困难，提出解决问题的对策，使纪律检查体制改革与其他各项改革相互衔接。纪检监察机关要健全责任分解、监督检查、倒查追究完整链条，建立科学规范的管理流程，层层落实责任，层层传导压力，定期督促检查，通报落实情况，推动改革深入开展。（作者为自治区纪委办公厅副主任）

编辑：周文