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科学完善的体制机制是做好群众工作的关键

刘桂英

//m.auribault.com 2014-11-29 来源：青岛日报

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　　党的十八届四中全会提出加快建设社会主义法治国家的奋斗目标，把法治放到了至高无上的位置。我们各项工作的推动，都要尽最大可能在体制机制层面下功夫，都要在法律范围内进行。因此，完善的体制机制是做好新形势下群众工作的关键。而科学完善的体制机制的建立，必须遵循一定的原则和规律。1943年，毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》中指出，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”这个认识论，既是1981年党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》第一次明确提出的 “一切为了群众，一切依靠群众；从群众中来，到群众中去”的群众工作路线，也是构建良性互动的党群干群关系要遵循的原则和规律。

　　首先，从群众中来——建立健全民意诉求畅通机制，让群众意见充分表达出来。“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来”，这需要双管齐下：一方面，服从“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，以信访制度为核心，充分发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织的作用，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，形成社会管理和社会服务的合力，营造一个公众想说话、能说话、敢说话、说真话的良好氛围，让群众有愿有处诉，有怨有处解，有怒有处发。另一方面，也是更重要的方面，各级干部要主动深入基层倾听民意民声，了解群众关注的热点焦点问题，变被动为主动，将更多的问题发现在萌芽状态，解决在摇篮当中，提高做好群众工作的主动性。

　　其次，到群众中去——建立健全群众诉求回应机制，让群众诉求有答复有落实。畅通社情民意通道，说到底还只是群众表达意愿、提交诉求的一种方式而已，或者说是群众和政府联系的一个窗口、一座桥梁，群众满不满意，还得看自己提交的诉求能不能得到及时而周到的答复与服务。也就是说对群众的利益诉求、民主诉求、法制诉求、情感诉求等要有一个交代、一个答复。为此，各级干部特别是基层干部要深入群众，宣传教育引导群众，使群众了解政策、执行政策，提高做好群众工作的针对性。

　　再次，一切依靠群众——建立健全群众知情参与监督机制，真正让人民群众当家做主。问题由群众提出，决策有群众参与，执行有群众监督，也就是一切依靠群众。说到底就是民主程度更高。实践证明，公众参与度越高的国家，它的社会越稳定，社会氛围也越和谐。建立健全群众知情参与监督机制，就是赋予群众对民意办理的知情权、参与权、监督权，扩大人民群众有序的政治参与，实行立体监督、公开评议，开辟群众直接参与、良性互动的渠道，融洽党群干群关系，提高做好群众工作的开放性和民主性。这类机制更深层次触及的，实际上是党的领导机制、领导方式和工作方法的深刻变革。

　　最后，一切为了群众——建立健全目标考评与责任追究机制，增加群众说了算的比重。把干部受理民意、为群众排忧解难的情况纳入年度工作目标考评的重要内容，将群众的评价和满意度与干部选拔、任用、考核、奖惩等挂钩，使民意的分量越来越被看重，提高做好群众工作的实效性。2014年1月，中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》中强调，要坚持干部工作的群众路线，坚持群众公认，充分发扬民主，改进民主推荐和民主测评，提高干部工作民主质量，防止简单以票取人、以分取人，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。

编辑：周文