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积极创新社会治理努力构建平安滨海

吕福春

//m.auribault.com 2014-12-01 来源：天津日报

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　　社会治理和社会建设工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个极其重要的基础性组成部分。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署，也为推进社会治理创新、建设法治社会提出了明确方向和要求。市委、市政府对创新社会治理工作高度重视，孙春兰书记在全市综治会议上强调，要牢牢把握全面深化改革总目标的历史背景、现实依据和科学内涵，切实做到“三个更加突出”，全面深化平安天津建设。这对于我们更好地把握当前面临的新形势、新要求，找准工作重心和任务，全面提升社会治理科学化水平，具有重大的现实意义和指导作用。

　　滨海新区作为国家发展战略，随着开发开放的不断深入，也带来了流动人口多、矛盾纠纷多等一系列现实社会问题。对此，区委、区政府高度重视，提出不仅要在改革开放、经济建设上走在前列，而且应当在社会治理、平安滨海建设上走在前列。近年来，我们以建设全国社会管理创新综合试点为契机，坚持“核心是人，基础在基层”的思路，解放思想，积极探索，推动社会治理创新工作不断取得新的成效。

　　1 坚持顶层设计、强力推进，着力构建社会治理工作体系

　　创新社会治理是一项复杂系统工程，工作千头万绪，任务繁重复杂，科学的顶层设计至关重要。新区坚持高起点谋划、高标准设计、高水平推进，从多个层面精心建立社会治理整体工作体系，确保各项工作有序推进、持续开展、行之有效。一是完善组织机构。成立了以区主要负责同志任组长、各相关单位负责人为成员的领导小组及办公室，组建了8个专项工作组，专门设立了社会治理创新业务处室，建立了一系列工作制度，形成了党委政府统一领导、综治部门组织协调、相关部门共同参与的工作格局。二是健全规划制度。根据当前发展实际和区域特点，统筹发展、民生、稳定三大任务，将创新社会治理工作纳入经济社会发展总体规划，列入综合配套改革计划，制定了《深入推进社会管理创新实施意见》，配套出台实施方案，颁布实施《社会管理创新五年规划》，开展了社会治理10个方面的系列课题研究，在全国率先建立起以课题成果为支撑、五年规划为指引、意见方案为行动指南的顶层设计体系。三是强化推进机制。完善综治考核体系，明确9大类、36个重点创新项目，确立4个街镇和8个社区为综合试点，建立指导推动、试点验收、示范推广的长效工作机制，开创了社会治理点面结合、重点突破、整体推进的崭新局面。四是注重营造氛围。多次组织召开新闻发布会，重点宣传推介新区社会治理创新经验和成果，人民日报、中央电视台新闻联播、焦点访谈、中央广播电台、人民网、新华网等国家级媒体，以及众多省市媒体，对新区社会治理创新工作情况进行了200余次专题报道，引起社会各界关注，在全国树立了社会治理创新的滨海品牌。

　　2 坚持创新驱动、技术支撑，着力提升社会治理信息化水平

　　技术创新是信息化时代加速社会治理进程的“核动力”，是提升社会治理科学化水平的便捷途径。新区紧紧围绕推进中央综治办综治信息化试点工作，充分运用超算中心和大数据中心等信息产业优势，将信息技术与社会治理创新工作深度融合，加快构建以区级平台为龙头，街镇、居村平台为主干，纵向贯通、横向集成、共享共用、联处联动的社会治理综合信息系统，打造形成“一个平台保民生”的改革亮点，努力实现社会治理“一盘棋”“一张网”。一是抓好数据集成这个基础。建立以地理信息系统为依托，以户籍信息系统为主体，以法人信息系统为补充，涵盖人、地、事、物、情、组织在内的全方位社会信息基础数据库，实现三维立体展示、多重信息查询、人口结构分析、群体分类统计、部门共建共享等多种功能，形成随时掌握不同人群从哪来、在哪住、工作在哪、流向哪里的动态管理平台。二是抓好事务处理这个关键。把物业管理、市容环境、维稳、治安、司法、社会保障等各类社会事务全部纳入，将社区网格与相关职能部门有效衔接起来，自动实行发现、立案、派遣、审核、结案和评估“六步工作流程”，做到对“人、地、物、事、情、组织”等各要素的可视化监控、流程化管理和精细化服务，大幅提高社会事务处理效率，全面增强部门联动能力。三是抓好视频资源整合这个支撑。将各类视频监控资源整合纳入，建立社区安全监控指挥中心，与公安局110指挥中心实时对接，形成技防监控的一线综合平台，真正做到技防网络与社区网格良性互动、公共场所安全与小区内外安全无缝对接。

　　3 坚持以人为本、服务为先，着力打造社会治理创新亮点

　　社会治理，说到底是对人的管理和服务。其重点目标是各类人群和组织，其核心关键是创新服务方式，寓管理于服务，以服务促管理。新区从各类人群和组织最关心最直接最现实的利益问题入手，健全基层综合服务管理平台，创新服务管理体制机制，着力推进社会治理工作重心和模式转型，有力提升居民幸福感和满意度。一是创新基层社会服务管理体系。持续推动“强街强镇”计划，大力实施网格化管理，全面推进数字社区和智慧社区建设，深入开展服务群众联系社区工作，打造了以“泰达模式”“新港经验”为代表的基层社区品牌，培育了开发区康翠、华纳、新港北仑里、汉沽铁坨里、大港胜利街等一批明星社区，8个街镇列入市级示范镇试点，3个社区被评为全国基层组织自治示范村居。二是创新流动人口服务管理。不断加快基本公共服务均等化步伐，在新区、功能区、街镇、居村全面建立人口服务管理平台，大力推进蓝白领公寓、“建设者之家”和“环卫工人公寓”建设，建立完善救助帮扶、法律维权、劳动监察、落户激励等一系列保障机制，形成了以“一个理念、两全覆盖、三类管理、四大保障”为特点的流动人口服务管理模式，得到中央政法委的充分肯定，经验做法向全国推广。三是创新特殊人群服务管理。设立了1100万元的司法救助基金，建设肇事肇祸倾向精神病人收治中心，建成滨海阳光培训中心等12个过渡性安置帮教基地，不断完善帮扶援助和引导回归机制，努力使各类特殊人群树立生活信心、顺利回归社会，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素。四是创新构建和谐劳动关系。建立“双向服务、双向维权、双向监管”的工作格局，近700家企业被评为市级劳动关系和谐企业，开发区、保税区被授予“全国模范劳动关系和谐工业园区”荣誉称号，新区被国家人社部确定为全国构建和谐劳动关系试验区。五是创新社会组织服务管理。组织实施以“一个核心、两大支撑、三方联动、四级覆盖”为内容的系统工程，高标准建设社会组织服务中心，建立健全社会组织分类培育体系，全区各类社会组织达到2000多个，新区被民政部确定为首批“全国社会组织建设创新示范区”。

　　4 坚持预防为主、专群结合，着力推进平安滨海建设

　　社会治理的根本目的是促进社会和谐、增进民众福祉，同样做好社会治理也需要全社会的大力支持和广泛参与。新区深刻把握新时期平安建设的新要求，以人民群众的需求为导向，从更高起点、更高层次上全面深化平安滨海建设，社会平安稳定总体状况进入良性循环，群众安全感明显增强，新区2013年被中央政法委、中央综治委评为“平安建设先进区”。一是全力维护社会大局稳定。推广社会稳定风险评估六步工作法，在全市率先建立“五位一体、四级平台、三调联动、四级联网”的综治信访服务平台，不断完善大调解工作体系，四年来共接待群众近5万人，调处矛盾纠纷逾万件，调处成功率保持在90%以上；成立了维稳应急指挥部，强化对群体性事件和重大突发事件的预警排查、分析研判和依法处置，成功化解了一批突出不稳定问题和突发群体性事件，有力维护了重要敏感时期及重大活动期间全区安全稳定。二是全力推进涉法涉诉信访制度改革。建立健全涉法涉诉信访导入法律程序机制、执法错误和瑕疵补正机制以及依法终结制度，有效实现诉访分离，做到逐项逐件列出清单、明确责任、限定时限、全力化解，今年接待受理的涉法涉诉来信来访已全部办结，妥善化解了一批涉法涉诉信访积案。三是全力完善立体化治安防控体系。按照国内一流标准，组建了滨海特警队，建立直升机特勤队，配置现代化警用舰船，新建视频监控点位近3000个，建成目前国内功能最齐全、技术最先进的“电子物证检验鉴定实验室”“互联网数据综合分析应用平台”，持续开展专项整治行动，全区刑事案件和“八类案件”立案呈逐年下降趋势，社会治安防控能力显著增强。四是全力做好社会治安综合治理。认真开展社会治安重点地区和突出治安问题排查，大力整治校园及周边地区治安环境，每年确定的重点整治对象全部实现治理目标；深入开展平安创建活动，新增市级平安示范居村、平安示范单位30余个，民防队伍继续发展壮大，平安创建水平进一步提升。

　　5 坚持公平正义、依法治区，着力推进法治滨海建设

　　法治是社会治理的前提和保障。只有坚持宪法法律至上，社会治理才能有所依托、有所遵循，才能确保社会既充满活力又和谐有序。新区坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，有效保障开发开放向纵深推进。一是提高司法公信力。引入运行全国法院执行信息管理、组织机构代码查询、身份信息查询等三大系统，加强执行异议审查、执行联动、执行威慑和执行快速反应等机制建设，不断健全以司法公正为核心的案件质量监督管理体系，有力保证公正司法和公平正义。二是推进法治社会建设。大力开展“法治行业”“法治街镇”“法治居村”等创建工作，做大做强政府法律顾问团和百人法律服务团，建立全区统一的“12348”法律服务专线指挥系统，完善四级法律援助服务信息平台，切实维护了人民群众的合法权益，有力促进全社会学法尊法守法用法。三是加强法治工作队伍建设。把思想政治建设摆在首位，深化社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，强化法治工作队伍专业训练，优化法治队伍结构，畅通法治工作队伍人才交流渠道，促进法治工作队伍正规化、专业化、职业化，提高法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。四是加强和改进党对依法治区工作领导。把党的领导贯穿于全面推进依法治区的全过程，健全党领导依法治区的制度和工作机制，加强政法系统领导班子建设，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式，驾驭复杂局面、破解发展难题、促进社会和谐的能力水平。（作者系滨海新区区委副书记、政法委书记）

编辑：周文