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迈向法治中国的重要里程碑

邸乘光 //m.auribault.com 2014-11-03 来源：大连日报

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　　党的十八届四中全会以依法治国为主题，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出了全面部署，标定了法治中国的新方位，绘就了法治中国蓝图，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，是迈向法治中国的一个重要里程碑。

　　在我们党和国家的历史上第一次将法治建设作为中央全会的主题并作出专门决定，具有重要的里程碑意义

　　法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。特别是在改革开放历史新时期，十一届三中全会提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针；十五大强调“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，并提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务；九届全国人大二次会议将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法；十六大将“依法治国基本方略得到落实”列入全面建设小康社会的目标；十七大提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”；十八大确认“法治是治国理政的基本方式”，强调“全面推进依法治国”；十八届三中全会明确提出“建设法治中国”。十八届四中全会进一步把依法治国作为主题并作出了相应的决定。在我们党和国家的历史上，党的中央全会第一次以法治建设作为会议主题，第一次作出关于法治建设的专门决定，第一次对法治建设作出系统阐述和全面部署。这诸多的第一次，既体现了以习近平同志为总书记的党中央对法治建设的高度重视，也表明了坚持依法治国、全面推进法治中国建设的坚定信念和坚强决心。

　　明确提出“中国特色社会主义法治体系”的概念和“建设中国特色社会主义法治体系”的法治建设总目标

　　十八届四中全会明确提出，全面推进依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。建设中国特色社会主义法治体系，即“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”。过去，我们一直提形成和完善中国特色社会主义法律体系。法律体系与法治体系根本区别在于，法律体系是一个通过立法形成的法制体系；而法治体系则是一个包括立法、执法、司法、守法等各个环节在内的立体的、动态的、有机的完整体系，体现了法治的整体要求。从“中国特色社会主义法律体系”到“中国特色社会主义法治体系”，一字之差，标志着党治国理政理念的重大飞跃和治国理政方式的重大转型，也标志着我们党在推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了实质步伐。

　　明确提出“中国特色社会主义法治道路”概念和“坚定不移地走中国特色社会主义法治道路”的原则要求

　　十八届四中全会制定了全面推进依法治国的路线图，即“坚定不移地走中国特色社会主义法治道路”。中国特色社会主义法治道路有其科学内涵和本质规定。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。

　　深刻阐明党的领导和依法治国的关系及坚持依法执政、加强和改进党对全面推进依法治国领导的基本要求

　　我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。坚持党的领导和依法治国的统一，最根本的是坚持依法执政。这既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。加强和改进党对全面推进依法治国的领导，必须坚持“四法”、“三统一”和“四善于”，即必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

　　确定全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、重大任务和总体部署，绘就法治中国宏伟蓝图

　　十八届四中全会从“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦”和“全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度”及“提高党的执政能力和执政水平”的全局和战略高度，深刻阐明了全面推进依法治国的重要意义，确定了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，并根据指导思想和基本原则，围绕总体目标和重大任务，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以及加强法治工作队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导，作了系统阐述和全面部署，展现了依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，科学地绘就了法治中国宏伟蓝图，为全面推进法治中国建设提供了基本遵循，是全面推进依法治国的重要里程碑。（作者系安徽省社科院中国特色社会主义研究中心主任、研究员）

编辑：周文