□张 强

　　改革开放35年来，伴随着经济高速发展，我国的社会矛盾和社会问题不断积累日渐凸显，尤其在一些涉及群众利益的重大决策、重大事项上，如果处理不当，极易诱发社会矛盾甚至群体性事件，这将严重威胁社会稳定，进而阻碍改革的全面深化和经济社会的持续健康发展。党的十八届三中全会《决定》强调“全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”，并提出“健全重大决策社会稳定风险评估机制”等措施。

　　现行重大事项社会稳定风险评估机制三点不足

　　加快推进重大事项社会稳定风险评估机制建设是平安广东建设中一项紧迫而长期的重要工作。为从源头上预防和减少社会矛盾，走向预见性政府治理，有效避免和妥善化解群体性事件，推进科学决策、民主决策、依法决策，广东省委、省政府早在2011年出台了《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》，要求对涉及民生的重大政策、重大改革措施、政府重点工程项目等，在实施前必须对可能引发的矛盾冲突以及涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，并提出解决的措施与建议，只有经评估才能决策实施。经过近3年的实践探索，广东省重大事项社会稳定风险评估工作取得了一定成效。

　　但毋庸讳言，由于推行重大事项社会稳定风险评估制度是一项全新的工作，仍存在诸多亟待改进和完善的地方：

　　一是认识不到位。这里有三种常见的表现形式：（1）一些主管部门或相关部门认识不到重大事项社会稳定风险评估的重要性，仍按照原来的程序和渠道审批项目，等出了社会稳定风险后，再回头补充社会稳定风险评估，却为时已晚；（2）少数地方政府或部门将重大事项社会稳定风险评估“大而化之”，无论大小项目都要开展社会稳定风险评估，浪费项目建设的时间和资源；（3）法律法规被淡化，社会稳定风险评估庸俗化。有些项目已按照法定程序获得了规划许可、土地预审等，但社会稳定风险评估因居民竭力抵制而无法进展，地方政府在建设方与居民之间进退两难。

　　二是科学的评估标准体系缺乏。截至目前，虽然广东出台了《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》，并要求从合法性、合理性、可行性和可控性四个方面展开评估工作，但并没有给出具体的评估标准。因此，需要各级政府或部门根据不同行业领域、不同类型重大事项的特点，制定重大事项社会稳定风险评估的具体标准。然而，实践中的重大事项社会稳定风险评估标准体系往往具有很强的主观随意性，缺乏严谨的实地考察、科学论证、理论阐释和检验修正；评估指标赋权和风险等级计算的严谨性、科学性有待进一步提高。

　　三是民意调查的科学性不高。民意调查是重大事项社会稳定风险评估中最为重要的内容，民众对重大事项的态度、民众的利益诉求和特殊要求等，这些都是民意调查必须努力获取的真实信息，从而为判断社会稳定风险提供直接依据。对于一些事关国计民生和发展全局的重大项目，比较容易直面公众，反倒是影响相对小一些的项目，则往往因为居民的不当诉求而使小问题无限放大，民意调查无法直面居民，居民真实诉求采信渠道不畅，社会稳定风险的等级确定有失公正客观。此外，实践中多采用实名问卷调查法，增加了其心理压力，影响其真实意愿的表达。

　　加强广东省重大事项社会稳定风险评估工作重点

　　围绕加强广东省重大事项社会稳定风险评估工作，当前应重点做好四件事情：

　　一是提高认识，严格执行广东省重大事项社会稳定风险评估制度；既不要大而化之，又不要置之不管。要深刻认识到重大事项涉及一系列复杂的利益问题，必须进行社会稳定风险评估，发现风险并找到化解风险的有效对策，进而推进重大项目或决策实施。只有这样，才能从根本上预防和减少群体性事件的发生。

　　二是各级政府或部门要按照发展的理念和定量为主的标准，进一步明确重大事项、重大决策的类型、范围和规模等，这是推行重大事项社会稳定风险评估制度的一项基础性工作。同时，各级政府或部门要根据不同行业领域、不同类型重大事项的特点，制定科学的重大事项社会稳定风险评估的参照标准，作为同类项目社会稳定风险评估的依据。

　　三是扩大重大事项社会稳定风险评估的社会参与。重大事项社会稳定风险评估涉及社会心理、宗教信仰、风俗习惯、社会资本等社会学、心理学、宗教学和公共管理学科知识。为此，应注意扩大重大事项社会稳定风险评估的社会参与，同时注意组建多学科背景的专家组开展重大事项社会稳定风险评估。

　　四是提升民意调查的科学性，畅通民意表达的渠道。民意调查的覆盖面应该足够广，当样本足够多的时候，可采用科学抽样的方式进行，当样本不多时，可考虑采用全查的方式进行；民意调查应当具有很好的代表性，利益攸关者都应涉及；民意调查应尽可能以无记名的方式进行。

　　作者系华南师范大学政治与行政学院教授