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准确把握国家治理现代化的新内涵

吴传毅 //m.auribault.com 2013-12-12 来源：湖南日报

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　　“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是党的十八届三中全会《公报》所强调的。我们要准确把握国家治理体系和治理能力现代化的新内涵，努力使国家治理走上科学化、规范化之路，从而实现政治清明、社会公正、民心稳定、长治久安。

　　现代社会治理与古代社会管理最大的不同，就在于古代社会国家管理不是以科学有效的制度为核心，只是采取简单的行政命令方式或强制手段，具有随意性和任意性。而现代社会国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，也就是实现国家治理的法治化。管理与治理虽然只有一字之差，但意义大不一样。管理重在管，有上对下的意思，强调的是官管民。而治理重在治，强调的是官民合作，是互动、协商。也就是说治理是双边关系，而不是单边关系。

　　管理与治理的区别主要为：一是主体不同。管理的主体只是政府，而治理的主体是多元的，它包括很多方面，政府和社会既是治理的主体，又是被治理的对象。二是权力来源不同。政府的管理权从根本上说来自于人民授权，人民对社会治理享有自治和共治的权力。三是运作模式不同。管理运作模式是单向的、强制的、刚性的，治理运作模式是复合的、合作的、包容的。四是效果不同。由于管理运作模式的行为合法性常常受到质疑，有效性难以保证；而治理运作模式的行为合法性受到更多重视，有利于激发社会活力，有助于扩大人民民主，有助于实现社会正义，其有效性往往大为增加。

　　国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。强调国家治理体系和治理能力的现代化，就是要使国家治理者善于运用法治思维和法律方式治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。因此，我们要抓住机遇，切实加快推进国家治理体系和治理能力建设的步法。

　　要大力推进法治建设。法治中国是实现中国梦的题中之义，是历史给我们的启示，也是对现实矛盾的积极应对。现代化的国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治方式。我们要通过法治的可预期性、可操作性、可救济性、公正性等优势来凝聚转型时期的社会共识，使不同利益主体求同存异，依法追求和实现自身利益最大化。要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，努力在法治轨道上推动各项工作。

　　要培育官员的法治思维。党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，强调提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。提高法治思维的实质，就是各级领导干部想问题、作决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，严格遵循法律权限和法定程序，尊重和保障人民群众的权利，始终坚持法律面前人人平等，自觉接受监督和承担法律责任。

　　要加快推进社会组织建设。社会组织是法治社会的基石，是民主选举的有效载体，是公民有序参与政治生活和社会治理的平台。推进社会组织建设，还能有效提高监督和制约公权能力，有效推动法治建设取得实实在在的成效。

　　(作者系省委党校（湖南行政学院）教育长、教授)

编辑：尹盼秋