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改进工作作风应坚持常态化的制度建设

王明高 //m.auribault.com 2013-12-12 来源：湖南日报

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　　广大党员干部工作作风的好坏，关乎党和国家事业的兴衰成败。改进作风，就是要坚持常态化的制度建设。在当前，就是要把贯彻落实党的十八届三中全会精神，作为改革与发展的重要切入点，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，认真整改，狠抓落实，为全面深化改革提供制度保障。

　　改进作风常态化的制度设计要科学。正义是法规的生命和灵魂，制度的优与劣，决定着制度执行力的高与低。一是制度建设必须持定“无赖原则”。应有这样一个假设，就是每个人都是“无赖”，只有以硬性的制度制约，才能让其规规矩矩服从公共利益。英格兰著名思想家休谟提出，制度设计要从“最坏”情形出发，不能对人的“觉悟”心存侥幸。二是制度操作必须具有可行性。制度是运用于实践的，不是用来装饰的。它必须具体、可操作，具有内在逻辑性。既有实体性要求，又有程序性规定；既有宏观架构，又有微观措施。要在实际工作中行得通、用得上。三是好的制度应该上升为法律。只有把制度变为法律，上升为国家意志，才能强化制度的权威性和惩治性。这样，才能让遵纪守法者在全社会畅通无阻，使不守法律和制度者在社会上无立足之地。

　　改进作风常态化的制度执行要有刚性。立法难，执法更难。制度的生命在于执行，再好的制度不执行，就会形同虚设，执行不到位，就会如同一纸空文。英国思想家培根说得好，“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽然是无视法律——好比污染了水流，而不公正审判则毁坏法律——好比污染了水源”。意大利著名刑法学家贝卡利亚则认为：“制止犯罪发生的最有效的手段不在于刑罚的残酷性，而在于刑罚的不可避免性。”作风建设为什么不具有迅速性，邓小平曾作过精辟的分析：这些年来党内确实滋长了过分容忍、优柔寡断、畏难于软，息事宁人的情绪，这就放松了党的纪律。因此，我们在执行制度方面，不能搞“上有政策、下有对策”等歪门邪道，而是要具有刚性要求，要建立健全惩处问责机制，做到制度面前人人平等。对违反制度的人和事，必须按照“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”的要求，严格问责、落实制度。

　　改进作风常态化的制度建设要做到“阳光行政”。让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是改进作风常态化制度建设的重要保障。“阳光行政”就是要增强权力运行的公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，推动权力运行全过程、全方位地处于阳光之下。这是避免权力运行失范、确保权力正确行使和改进作风的治本之策。所谓“阳光决策”，就是坚持科学决策、民主决策、依法决策，让人民群众的意愿在决策中得到充分体现。所谓“阳光行政”，就是采取适当方式向人民群众公开执行权力的主体、内容、程序、规则和结果等信息，实行开门行政。所谓“阳光监督”，就是对权力的监督要全面、及时、有效，就是要建立健全主体清晰、责任明确、权力配置平等的惩治体系和责任追究体系。阳光是最好的防腐剂，也是改进作风常态化的强大推力。只要真正做到制度建设的“阳光运行”，廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，就会更加深入人心，老百姓对干部清正、政府清廉、政治清明的愿景就一定能够实现。

　　(作者系湖南商学院副院长、教授)

编辑：尹盼秋