法治中国的顶层设计－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

法治中国的顶层设计

//m.auribault.com 2013-11-29 来源：中国教育报

分享到：

　　以党的十八届三中全会为节点，法治中国顶层设计的基本轮廓已经非常明晰，其内在战略判断和考量充分体现了法治思维，会对未来中国全面深化改革产生重大利好。

　　■廖奕

　　在党的十八届三中全会上，“法治中国”成为改革顶层设计的重要内容。在全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，法治中国不仅是司法体制改革的纲领指引，而且成为各大领域改革的聚合工程。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，不能没有法治中国的理念贯穿与功能聚合。

　　从“中国法治”到“法治中国”

　　法治中国的提出，彰显了法治战略地位的提升、功能内涵的拓展和本土特色的强化。从“中国法治”到“法治中国”，反映了法治从具体领域的微观方案向整体建设的宏观战略跃升，同时更加凸显了中国道路的深度自信。

　　法治中国是执政党基于对世情、国情和民情的整体考量而审慎做出的科学战略决断。现代世界变动不居，法律治理体制机制也需要不断改革，改革法制乃是法治中国的应有之义。法治中国是新时期中国法治深入推进的“地标工程”，凝聚了全体人民的智慧与共识。

　　全面建设法治中国的过程，就是实现全面深化改革总目标的过程。社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，以及执政党自身建设，都需要通过法治化的改革，才能得到长足发展。未来的法治中国，将会是这六大关键领域法治化成就的整体凝聚。在未来的法治中国，一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力会在规则底下竞相迸发，一切创造社会财富的源泉会在秩序范围内充分涌流，改革发展的丰硕成果会制度化地公平惠及全体人民。这样的法治中国，无疑值得全体人民共同期许、协同建设。

　　法治中国建设的逻辑主线

　　公平正义是法治中国的战略目标。当前中国发展态势依然保持着强劲的经济主导色彩，政府推动的作用至关重要。这就需要在保持政治稳定和思想连贯的前提下，充分释放市场经济的活力，形成良好的政府与市场、社会之间的均衡关系。在此背景下，法治中国必须坚持在党的领导下，以法治精神、思维和方式为依凭，全面推进社会主义各项建设，促进社会公平正义、增进人民福祉。

　　坚持和完善党的领导，是法治中国的逻辑基点。法治中国至少包含了六层战略：法治的市场经济、民主政治、理性文化、和谐社会、生态文明和政党领导。前五项属于建设内容，党的领导属于实施机制。法治化的执政机制建设居于逻辑基点的首要地位，没有党的领导决策机制的不断优化，就很难确保法治中国的科学设计和正确实施。全面深化改革，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，有利于法治中国建设的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

　　国家与社会的整体治理是法治中国的关键问题。法治是使人们服从规则治理的事业。法治依凭良好的法律，达成国家和社会的整体治理。法治具有强大的制度规范力和社会塑造力，可以为全面深化改革创造源源不竭的动力和生生不息的活力，同时还可以保证国家和社会在变革中的有序和稳定。法治内含的均衡思维，非常适合中国治理实际：一方面，国家体系必须足够强大，为公民权益和人民福利的保障和增进服务；另一方面，国家权力又必须受到法律制度的有效控制，确保其在确定的范围以有限而有效的方式运转。面对日益复杂的国际形势和艰巨繁重的发展任务，法治方略的回应性和包容力愈加重要。法治不是工具主义的“以法而治”，而是良法的“均衡共治”。对于国家而言,法治是公权力运行的规范体系；对于社会而言,法治是人权保障的制度基石。法治中国既包含均衡政治国家与公民社会的宏观机理,又具有调节市场、政府和社会关系的微观功能。

　　优化行政执法、塑造权威司法是法治中国建设的现实举措。强化法治的权威性和监督力，执法司法体制改革无疑是重点。在中国特色社会主义法律体系形成的条件下，法律的适用与实施正成为法治的重心。要确立宪法和法律的权威，就要健全宪法实施机制，完善立法审查体系，加强法治效果评估。深化行政执法体制改革，就要适度集中，综合执法，夯实基层，权责均衡。推进司法体制改革，重点从司法管理体制、司法权力运行机制和人权司法保障制度切入，确保依法独立公正行使审判权、检察权，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　法治中国呼唤社会治理体制创新

　　在全面深化改革的决定中，社会治理体制创新被列入了社会建设的重要议程。社会治理创新与法治中国建设具有内生的亲缘。从“社会管理”到“社会治理”的一字之变，体现了法治思维的威力，彰显出执政党回应社会矛盾的政治智慧与制度理性。与单向化的社会管理不同，社会治理强调各种主体的协同合力，就是坚持系统治理，形成党委领导、政府主导、社会各方面参与、政府与公民和社会力量良性互动的治理格局。多元系统的社会治理必须以法治为理念前提和制度保障，也只有运用法治思维和法治方式，才能有效化解矛盾、解决纠纷。

　　当前社会转型中的纠纷激增和矛盾凸显，对法治中国而言，既是现实挑战，也是倒逼机遇。如果我们仍然固守传统的“刚性维稳”，不放弃“压制型法治”，社会矛盾只会越积越深，依法治国迟早会异化为“以法治民”。如果我们坚持法理情均衡一体的法治原则,建立民意表达、风险评估、协作联动、规范处置、释法说理的化解机制，社会治理创新就不会沦为空洞的口号。在当前政法工作中，“平安中国”与法治中国实质一致，平安是公平基础上的安全，是法治核心价值的高度凝练，法治中国应高度关注平安建设。安居才能乐业，公共安全和国家安全都是和谐社会的基石，都必须在法治中国得以优先确保。

　　时至今日，我们对未来法治中国的顶层设计尚未最后完成，但可以确定的是，以党的十八届三中全会为节点，法治中国顶层设计的基本轮廓已经非常明晰，其内在战略判断和考量充分体现了法治思维，会对未来中国全面深化改革产生重大利好。（作者单位：武汉大学法学院）

编辑：尹盼秋