推动供给侧结构性改革，争当全省“一中心、一基地”建设排头兵，专家建议我市从降成本、增供给、优化环境、去垄断等方面下功夫。

　　近日，市委、市政府召开全市推进供给侧结构性改革工作会议，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，研究部署供给侧结构性改革工作，动员全市上下瞄准主攻方向，打好改革攻坚战，推动全市经济转型升级，争当全省“一中心、一基地”建设排头兵。

　　推动供给侧结构性改革，争当全省“一中心、一基地”建设排头兵，专家建议我市从降成本、增供给、优化环境、去垄断等方面下功夫。

关键词·降成本 推进供给侧结构性改革关键是降成本

　　南京大学长三角经济社会发展研究中心执行主任刘志彪：推进供给侧结构性改革，南京应该找准自己的发力点。

　　去库存方面，南京问题不大，现在要做的是增加土地供应，尽快补充房地产库存。

　　去产能方面，南京国企不像东北和西部等地方比重那么高，去产能的压力也不大。南京的去产能，主要是做好产业结构调整工作，增加有效供给。我建议南京从促进自主创新和保护知识产权入手，培育知名品牌，提供更多优质产品，满足人们的生产和生活需要。对存在过剩产能的企业，可以通过补贴优势企业对其进行兼并重组；可以补贴消费者，一方面扩大市场，另一方面让消费者自己选择好企业；可以对职工进行职业技能培训。化解产能过剩，并非简单地把这些企业的产能给毁坏掉，或者关停并转，短期内可用其他办法来缓解。比如兼并收购重组；通过一带一路转移；增加内需，把过剩产能运用于乡村高标准道路交通、基础设施建设等；提高技术等级标准，如建筑物用材标准提高一倍等办法来化解过剩钢铁、建材等。

　　去杠杆方面，由于南京经济发达，政府资产优质，土地价格较高，偿贷能力较强，去杠杆要进行，但不是一个很重的任务。制造业产能过剩，是由源源不断的银行贷款支撑起来的，是银行和企业加杠杆运作的主要表现。因此，化解产能过剩也是去杠杆。

　　南京推进供给侧结构性改革，关键是降成本。首先是要控制房价的涨幅。房价涨得太快，会抬高实体企业和服务企业的成本，让他们生存不下去。实体企业和服务企业难以生存，会危及到经济发展的根基。

　　其次是降低企业成本。企业的成本主要体现在两个方面，一是制度成本，二是交易成本。相对于苏锡常通，南京企业发展的制度成本较高。原因在于政府办事和工作效率较低。接下来要按照负面清单管理的要求，转变政府职能，降低制度成本。交易成本体现在服务水平不高及对企业的金融服务和技术服务、工程服务等专业化服务不足上。为此，要大力发展生产性服务业为主导的现代服务业。制造企业生产成本的降低，今后主要应依靠机器换人来解决，由此提升劳动生产率，克服人口老龄化对产业发展所带来的副作用。

　　降成本还有就是千方百计降低南京服务企业的发展成本。和苏锡常通制造业为主不一样，南京是服务业中心。未来，服务业将是经济社会发展的主导产业，下功夫发展好服务业，关系到未来南京发展的根基，关系到长三角北翼功能的发挥和未来中心地位的确立。

关键词·优环境 不断优化供给侧环境，为市场主体在资源配置中发挥决定性作用提供制度支撑

　　南京市委党校经济学教研部主任李桂华：供给侧结构性改革是生产要素的重新组合，核心是提高全要素生产率，重点是克服供给约束与供给抑制，目的是实现供需匹配。为此，不断优化供给侧环境，为市场主体在资源配置中发挥决定性作用提供制度支撑，将成为推进供给侧结构性改革的重中之重。

　　当前，南京正处于经济转型的关键时期，近年政府围绕制度创新在简政放权、减少管制、优化公共服务、降低交易成本、改善营商环境、加大开放力度等方面出台了一系列政策，为了更好落实中央去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的工作部署，南京应重点围绕降低企业制度性交易成本、推进科技成果就地转化和改善民营经济发展环境三个方面着力优化供给侧环境。

　　降低企业制度性交易成本。增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构的关键是降低企业的制度性交易成本，主要包括降低各种税费、降低融资成本、降低社会保障成本和降低电力、物流等交易成本等。首先，加快下放一批行政审批权。应在涉企重点领域再取消下放一批行政审批事项，全面清理中介服务事项，大幅降低收费标准。其次，降低企业各种交易成本。在减轻企业税费负担方面，全面推开“营改增”试点，取消一批行政事业性收费，对符合条件的企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金，给以小微企业一定的税收优惠政策。在降低要素使用成本方面，进一步降低企业用电成本，优先保障先进制造业和现代服务业重大项目用地，降低企业用地成本。在降低企业融资成本方面，建立中小微企业融资风险基金，降低相关融资产品价格，鼓励金融机构为供给侧结构性改革提供更多资金供给和优惠利率支持。在降低企业用工和物流成本方面，降低失业保险费缴纳比例，加大对兼并重组企业的政策补贴，对港口、机场、铁路经营服务性收费加以规范，落实国家和省“绿色通道”等政策，为企业减负。

　　推进科技成果的就地转化。科技成果转化是创新与产业对接的重要环节。所谓转化，是指对科技成果进行后续试验、开发、应用、推广，直至形成新产品、新工艺、新材料、新产业，实现生产力水平大提升。提高南京科技成果转化，关键在科技体制改革，从制度设计上加大创新科技奖励力度，在评价办法上，加大市场评价技术成果的权重，着重奖励在市场得到应用并产生显著经济社会效益的科技成果。同时，推动企业开展股权和分红权激励试点工作，建立有利于科技成果转化的中长期激励机制。科技奖励政策和激励机制是“指挥棒”，以先行先试精神用好这个“指挥棒”，对于改变“重理论成果、轻成果运用”现象，把更多科技成果从“实验室”中解放出来，必将产生重大促进作用。同时，探索科研经费投入竞争激励机制。对于基础性研究，提高竞争性研究资金在政府经费中的比例，设立多样灵活的政策支持基础研究；对于应用型研究，变财政资金的无偿拨款为有偿投资，采用市场化方式运作，发挥财政资金的杠杆放大作用。并且探索入股奖励、收益分成、股权奖励、股权出售、期权奖励、分红奖励等方式进行激励，引导专业科研机构队伍主动与企业、市场结合，加快科技创新成果的产业转化。

　　改善民营经济发展环境。放松政府对社会经济事务的控制，给予人们进入市场、从事经济活动的自由，由此激发民间社会的活力，使社会创造财富的激情得以充分释放出来。通过政策利好催生民营经济发展活力，2015年，南京在推进第二阶段综合改革过程中，按照“改革任务条目化、责任部门化、进度节点化、推进网格化”要求，突出“放开民间投资及公共服务领域、推进民营经济创新发展、鼓励和引导民间资本参与混合所有制改革、优化民营企业融资环境、支持民营企业走出去、进一步提高政府服务水平”等六个主要方面，为民营经济的创新发展打造宽松制度环境。当前，在国企改革的背景下，南京可借鉴民营经济发展较快城市的先进做法，从更宽领域为民营经济发展创造条件。一是扩大内资企业准入领域。除了一些涉及法律法规、国家安全、生态安全、过剩产能、高耗能高污染产业等领域进行禁止和限制，其他投资领域应积极鼓励民间资本进入，实行宽进严管的企业准入制度。同时，梳理民营资本投资的重点领域和项目，鼓励以PPP、股权投资、委托运营等多种形式参与交通运输、基础设施、市政工程、保障性住房、医疗卫生等公共服务领域。二是建立多元化的民营企业融资服务体系。通过建立民营企业发展基金，成立企业信用担保机构，发放民营企业信贷风险补偿金、标准品牌质押融资等途径，多方设法解决民营企业融资难的问题。面向资金困难的小微企业，市财政出资设立应急互助基金，重点帮助中小微企业解决银行续贷困难。三是为民营企业发展减负。通过清理行政审批事项，建立审批事项目录清单制度，不断规范优化审批行为，减少审批环节和办理流程。应不断规范对企业的收费项目，精简对企业的行政性审批程序，为企业办事提供优质服务。

关键词·增供给 从制度供给及产品和服务供给上下功夫

　　江苏省委党校经济学教研部教授孙月平：我觉得南京推进供给侧结构性改革，要从制度供给及产品和服务供给上下功夫，一方面去除存量，另一方面做好存量，增加有效供给和创造需求，从而推动南京经济转型升级。

　　在我看来，供给侧结构性改革的内涵首先是制度供给，要通过制度改革，即与政府、市场有关的改革，通过行政、市场机制改革，优化投资环境，为投资者及“双创”者创造更好的发展氛围。政府方面，主要是明确权力责任，确立权力清单；市场方面，则是建立负面清单。

　　其次是做好产品和服务供给。一是优化存量，做好去产能工作。南京重化工业比重较高，过剩产能迟早都要去，现在应该早作准备，以壮士断腕的勇气，下决心去除过剩产能，优化产业结构。

　　二是做好增量。为此，要增加产品及服务的有效供给。“十三五”规划纲要提出，“十三五”期间要实现“公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标。南京下一步也应该把文化产业作为支柱产业。南京科教资源丰富，但在文化产业发展上，缺少一些大手笔措施，对旅游、购物、历史文化景点的深度挖掘不够。接下来，应该充分利用影视、新媒体等新的文化形式，开发一些新的文化产品，创造新的文化需求，推动经济转型升级。比如微信就创造了新的需求，苹果重新定义手机后也创造了新的需求。

　　增加产品的有效供给，南京还应该发挥科教资源丰富、高校科研院所众多的优势，不断改善创业创新环境，鼓励科研院所和企业寻找一两个突破口，利用高科技和科技创新，发展一些带动性强的大手笔项目，创造更多属于南京的名牌产品和服务。

关键词·去垄断 将降低垄断作为突破口

　　南京市社会科学院经济发展研究所所长黄南：我国的供给侧结构性改革具有自身的一些特点。宏观经济管理的根本目的是恢复市场活力，促进市场的健康发展，提高经济增长的质量和效益。在市场经济较为发达的国家和地区，由于价格的传导机制较为通畅，因此无论是需求侧还是供给侧的管理，都可以通过正常的市场机制发挥其作用。但是在我国，由于市场体系尚不健全，存在着较为严重的垄断现象，尤其是存在着大量的行政性垄断，阻碍了市场机制作用的正常发挥。同时，由于垄断型企业，尤其是行政性垄断企业，本身就存在技术创新动力不足、企业经济效益较低、劳动生产率不高等问题。因此，如果仅靠供给侧的政策推动，如降低税收、降低政府开支、实行稳定的货币政策等，难以有效解决当前经济创新动力不足等问题，必然会阻碍供给侧结构性改革目标的顺利实现。推进供给侧结构性改革，必须要将降低垄断作为突破口，并将此作为保证供给侧结构性改革目标顺利实现的重要保障。

　　一是要大力减少行政性垄断。行政性垄断不同于经济性垄断。由于具有行政力量的保护，具有行政性垄断性质的企业在技术创新、提高企业经济效益方面更不具有动力，行政性垄断现象的存在，已经成为技术创新、产业结构调整和升级的巨大阻力。对此，要进一步减少对市场的干预，加大对行政部门的权利约束，减少对国有企业的扶持和保护政策，加强行政的透明度，减少行政审批，降低市场准入的门槛。

　　二是要推进国有经济领域混合所有制的发展。发展混合所有制的目的是提高国有企业的市场竞争意识，提升国有企业的盈利能力和市场竞争能力。对此，要对国有企业进行科学细致的分析和研究，分清楚哪些属于自然垄断、哪些属于竞争性质，从而对竞争性领域的国有企业加快推进混合所有制的改革，提高其竞争能力。

　　三是鼓励民营企业进入垄断型行业。放宽非公经济市场准入，消除各种隐性壁垒，尤其在重点行业的新兴领域，要向非公资本全面开放。