颜庆雄 漫画

　　国务院近日发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，《意见》要求，大力建设企业信用信息公示“全国一张网”。工商部门要认真履行公示市场主体信息的法定职责，督促市场主体履行信息公示义务。其他政府部门要通过企业信用信息公示系统、“信用中国”网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

　　主持人：尹传刚（深圳特区报评论员）

　　嘉　宾：李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授）、上官酒瑞（上海市委党校政治学教研部副教授）、张敬伟（察哈尔学会研究员）

　　政府要确保事有人管、责有人负，实现市场监管无缝衔接

　　主持人：进一步完善监管体系，提高监管效率，是优化市场环境的迫切需求。你们如何评价国务院近日公布的《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》？

　　张敬伟：理解《意见》必须置于十八大以来的宏大叙事。从依法治国到使市场在资源配置中起决定性作用，再到自上而下的简政放权，中国经济治理和社会治理发生了根本性的变化。政府必须最大限度地放手，降低市场准入的门槛，让市场主体在合法合规、诚信守则和充分竞争的市场体系中，发挥市场主体的创富效应。简言之，事前简化程序提升效率，事中事后加强监管，这是《意见》公布的要义所在。

　　事中事后监管，必须做到简化、优化和整合监管资源，行政监管合力。对此，《意见》也有涉及。这意味着，权力前边管得少，但在事中事后的监管要精、准、稳。政府要确保事有人管、责有人负，实现市场监管无缝衔接。

　　李长安：由“先证后照”改为“先照后证”，是工商行政部门政府职能改革的一项重大突破。“先照后证”制度实行的是“宽进严管”，政府做到了简政放权、放管结合，为企业营造公平的准入环境，是激发市场主体活力的一个实质性利好。

　　上官酒瑞：从《意见》的改革目标看，它提出构建职责清晰、信用约束、协同监管、社会共治的事中事后监管模式，适应了新形势下建设新型市场监管体系的基本要求。从预期效果看，如果说“先照后证”的改革有助于激发市场创造活力，增强经济发展内生动力，那么建立新型监管体系、加强事中事后监管则决定了这样的改革红利是否能够得到有效释放。

　　加快统一的企业信用信息共享平台建设，将使失信企业付出更大的代价，违法违规的成本将更高

　　主持人：进入到大数据时代，加快统一的企业信用信息共享平台建设，有何现实意义？

　　上官酒瑞：如果按照《意见》的规划，2016年底能够建成企业信用信息“全国一张网”，那将会对中国经济、社会及政府治理产生全方位的影响。

　　就政府而言，这样的平台有助于政府相关部门全面了解企业信用信息，实现职能部门之间、政府与行业主管部门、企业之间信息的实时传递和无障碍交换，也有利于政府事前审批、事中事后监管，服务企业，以及政府采购、行政执法、工程招标等活动中提供有效的信息支持，并增强政府管理的科学化和实效性。

　　就企业而言，共享企业信用信息，有助于防范经济和信用风险；良好的信用记录是一种取之不尽的无形资产，对企业的发展意义非凡，而那些具有不良信用记录或进入“黑名单”的企业，将会寸步难行。

　　就社会而言，企业诚信常常影响着社会诚信状况，而消费者与媒体也可借助这样信息网对企业进行评价和监督，“倒逼”企业合法经营，并依法承担社会责任。

　　张敬伟：《意见》之前，商事制度中的信用建设已经启动，但由于各部门之间没有建立信息互联共享机制，市场主体“犯事”，失却信用，可能会在某部门、某时点受到惩戒，但是依然享受着其他市场主体的同等待遇。这对守信企业而言不公平，也不利于打造公平竞争的市场环境。正因为如此，“老赖”盛行，即使法院系统公开曝光，依然能一赖到底，市场主体犯事，换一个身份照样纵横市场。

　　统一的企业信用共享平台，等于构建了企业信用信息的“全国一张网”，触网的失信市场主体，一次违规违法，即将在这“全国一张网”中留下案底，在整个市场链条中就会时时被监控，处处碰壁。这对“耍赖”和习惯以身试法碰触信用机制的市场主体而言，是警示是棒喝，促其戒断失信惯性，促使其诚信守法经营。

　　构建统一的企业信用信息共享平台，也能优化和集约公共行政资源，解决信息系统紊乱繁杂重复建设的痼疾。更重要的是，节省了市场主体的办事成本，避免了企业信用须到各职能部门频繁开信用证明的繁琐。

　　李长安：“先照后证”制度实际上对企业的信用体系建设提出了更高的要求。在互联网和大数据时代，加快统一的企业信用信息共享平台建设，将使失信企业付出更大的代价，违法违规的成本将更高。这客观上能够促进全社会信用水平的提高。

　　厘清市场监管职责，明确市场监管责任，让信用信息平台真正运转起来

　　主持人：要使信息化的监管体系发挥其重要作用，在加快信用信息共享的同时，还需要做好什么改革？

　　张敬伟：信息化的监管体系，首先要有统一、兼容和共享的信息化系统平台，其次是实时有用的信息，其三是信息的公开化。监管体系本身更需整合，朝着综合执法模式改革。因而，当务之急的改革是加速各监管部门的信息系统平台的整合，删繁就简、去芜存菁，确立信息化的主体或牵头部门，尽管建立“全国一张网”。加快改革进程，不是一纸《意见》就能解决的，但确立责任主体，就能有序推进。

　　上官酒瑞：信息化监管体系的建设，对于加强事中事后监管，显然是一种很重要的约束机制，但同时还需要其他配套改革措施的跟进，才能真正有效发挥作用。这包括：一是全面、准确、及时地征集信用信息，就信息标准、信息公开、信息监管、信息资源共享等进行相应立法建制，增强征信监管的权威性、有效性；二是按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的要求，厘清市场监管职责，明确市场监管责任，让信用信息平台真正运转起来，成为激励和约束企业行为的有效机制，而不要沦为摆设；三是政府要将该放的权力放掉，要将管理的重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，为企业做好相关服务；四是通过宣传信用知识、普及信用文化，促进市场主体的自我约束、诚信经营，增强全社会的信用意识，为这“一张网”发挥作用提供良好的社会氛围和环境支持。