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面对“培训热”要有清晰的监管和治理思路

//m.auribault.com 2015-09-15 来源：深圳特区报

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颜庆雄漫画

　　随着各地中小学陆续开学，教育市场再度成为人们关注的焦点。不可否认，规模迅猛增长的教育市场正在成长为朝阳产业，但在其野蛮生长的过程中也不可避免地滋生着种种灰色利益链条，亟待加强监管。暑假期间，不少孩子参加了各种课程辅导班。记者调查发现，不少教育机构进行夸大宣传，而老师的首要任务是让学生不断续费并介绍新学员。不少培训机构缺乏资质。本期“思与辨”就辅导班乱象成因及治理之道进行讨论。

　　主持人：尹传刚（深圳特区报评论员）；嘉宾：熊丙奇（21世纪教育研究院副院长）、上官酒瑞（上海市委党校副教授）、张敬伟（察哈尔学会研究员）

　　应试教育的倒逼，利益因素的诱导，使高价辅导班大有市场

　　主持人：高价课程辅导班为何大有市场？

　　张敬伟：很简单，高价辅导班的存在，有其相应的社会基础。一是中国的教育体制，依然是应试教育为主，从幼儿园到高考，分数决定一切，辅导班有助于提高学习成绩，这是辅导班存在的原因。通过“技术主义”的辅导可以达到一定的功利目的，这对大多数家长颇有诱惑。二是应试教育体制之下，“辅导”已成惯例，学校要办辅导班，社会上也有辅导班，一方面是应试教育的倒逼，另一方面也有利益因素的诱导，两者形成合力，使高价辅导班大有市场。

　　总而言之，应试教育体制下，辅导班难以禁绝，高价辅导班更是大行其道。只有从体制机制的根子上予以改革更新，才能清理掉各类辅导班。

　　上官酒瑞：不断增大的社会压力，日益激烈的人才竞争，在根本上强化了家长“望子成龙、望女成凤”的心态与诉求，反过来形成了大量校外教育培训的市场需求，助推着这类市场的快速发展。校外教育培训机构以市场机制运作，以盈利最大化为目标，一些机构想方设法炒作、不择手段公关，这也创造或激发了一些“虚假需求”，并形成了市场泡沫。

　　对校外课程辅导班，家长要有客观理性的态度

　　主持人：作为家长，怎样才能识破课程辅导班的优劣？

　　熊丙奇：教育培训机构，从本质上说，是营利性的教育服务公司，因此，其应该作为公司，实行工商注册，工商监管，不是什么学校，也不应以非营利机构的要求去要求。但在我国，长期以来，教育培训机构，是需要注册为学校，才能招生的，这貌似很严格，可却将其置于又是学校、又是企业的尴尬处境，以及监管的“灰色地带”——教育和工商部门都可监管，却又都可不监管。家长在选择教育培训机构时，也以其是学校的认识加以选择，而不是像一个消费者去购买一件商品一样，对“商品”的性能，企业的服务，进行理性的分析。

　　家长在选择教育机构时，要查看其举办资质、办学条件、师资力量，要及时对其违规招生、夸大宣传，进行举报。作为完全按市场竞争规则经营的教育公司，其生存就在于消费者的选择，如果消费者不选择，这些公司不就难以生存了吗？需要注意的是，有的培训机构的招生宣传，就明显违规、夸大，可家长们在选择时却毫不在意，在出了问题时，再去问监管部门为何不监管，这不是一个理性消费者的态度。

　　张敬伟：如果所有人都选择辅导班，不选择辅导班的学生极可能成为社会的异类，更可能在应试教育的竞争中败下阵来。所以，各类辅导班的存在反而成为常态，排斥辅导班的学生和家长反而心有不安。这导致家长们不得不盲从辅导班，对于辅导班的优劣选择，也失去了基本的判断。即使挨了宰，也只有默默承受。

　　上官酒瑞：如何选择优质的校外辅导培训班？这的确是很多家长面临的难题。这几方面是可以参考的。一是识别资质，也就是对培训机构是否获得政府相关职能部门的审批和认证，对于那些无证经营办学的，要谨慎选择。二是识别师资，培训机构中从事课程辅导的老师，如果具有国家统一的教师资格证，也就掌握了教育教学基本规律，并具有相应的教学能力，通常比那些“立即上岗”的教师要放心一些。三是识别声誉，那些社会声誉好、学员评价高的辅导班，或是一些规模较大的品牌连锁机构，往往要比那些“黑作坊”正规一些，教学质量可能也更有保障。四是识别协议，参加培训班不能轻易相信宣传炒作，要事先对课程辅导的内容、费用、效果有清晰的了解，并签署双方认可的具有法律约束力的协议。这样在挨宰受骗的情况下，会有一个救济的途径。

　　对校外课程辅导班，家长要有客观理性的态度，既要认识到其积极的方面，也要认识到它对学生自主学习和探索能力扼杀的消极一面，要谨慎选择、适度选择，更不能盲目跟风，把家庭教育的任务简单转移到培训机构。

　　实施诚信档案制度，将那些涉嫌炒作、虚夸、恶意宰人等现象的培训机构记入黑名单

　　主持人：现在的教育市场鱼龙混杂，那么应当如何来治理呢？

　　张敬伟：强化管理，尤其是在教育资质和培训许可方面要有明确的准入标准，不可使培训市场泛滥成灾。根本之策是变应试教育为素质教育，这是一项长期而又艰难的任务。

　　熊丙奇：首先，所有培训机构，今后都实行工商注册，实行工商监管，不再挂学校的牌号，这既避免教育培训机构以学校旗号招生，也有利于归口监管部门，防止部门间推诿、踢皮球。作为公司的教育培训机构，必须严格遵守公司法，目前舆论关注的教育培训机构欺诈消费者、夸大宣传等问题，都可以依据相关法律法规加以治理，追究培训机构的责任。

　　我国当前存在旺盛的“培训热”，这确实增加了学生的负担，但是，治理“培训热”，不是打击合法的培训，而是打击培训中的不合法行为，让培训机构规范、合法经营，同时深入分析导致培训热的根源对症下药，这才能有效治理。这可将政府部门治理的力气花到该花的地方，亦即公司的归公司，政府的归政府。

　　上官酒瑞：工商部门应当与教育部门联合，依法对那些无证经营的办学机构进行清查，对那些审批和实际经营业务不符的进行依法整顿。充分发挥民办教育协会的行业组织作用，对校外培训行业进行引导、规范和监督，维护行业声誉。可通过实施诚信档案制度，将那些涉嫌炒作、虚夸、恶意宰人等现象的培训机构记入黑名单，并公之于众，接受媒体与社会监督。

编辑：周文

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