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反腐的压力在案中，反腐的功夫却在案外，反腐的成功则在改革——

把纪律挺在前面是“为治本赢得时间”

李永忠

//m.auribault.com 2015-10-26 来源：北京日报

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　　中央纪委同一天公布了周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉4人被开除党籍和公职，移交司法机关处理的消息。前两人为中央委员，后两人为中央候补委员，创造了同日“双开”中央(候补)委员最高数量的纪录。4人均存在“严重违反政治规矩”的问题，“理想信念丧失”,在十八大后均属于“不收敛、不收手”，这本身就说明了4人问题的严重性。以周本顺为例，他是十八大后查处的第一个现任省委书记。《中国共产党纪律处分条例》中的六大类纪律，除了群众纪律、生活纪律外，周本顺违反了四大类纪律，包括政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、工作纪律，而且十八大后仍不收敛收手。

　　为什么如此强调党的纪律？从历史上看，毛泽东曾强调，“纪律是执行路线的保证”“加强纪律性，革命无不胜”。改革开放的总设计师邓小平在上世纪八十年代即深刻指出，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”

　　这些年来，我们的纪律出现严重问题，一是多年来全党纪律严重松弛；二是所有违法犯罪，最先都始于违反纪律；三是这么多年来，尽管各级都在强调关口前移，但是从科级到县处级，从省部级到中央委员，都有违法违纪者。

　　新一届党中央面对“越演越烈”的腐败态势，下定了“关权入笼”的反腐决心，部署了“把纪律挺在前面”的战役行动，也就是果敢采取“反攻”。“反攻”就是由严肃纪律开始的。依纪治党是党要管党的必然要求，也是解决党纪严重松弛的客观要求，还是党纪与国法分开的内在要求。此次集中公布4个中央委员、候补委员的问题，就是把纪律挺在前面。具体讲就是从维护纪律、严肃纪律、严格执纪开始，推动关口逐步前移。

　　我们的关口有3道，第一道是道德关口，是高线；第二道是纪律关口，是红线；第三道是法律关口，是底线。当前，在道德关口失守的情况下，一个优秀的战役指挥员的明智选择，就是把关口移到纪律关口，争取把红线守住。而最好的防御就是反攻，通过积极防御的反攻，那么作为底线的法律关口的压力就会减轻。

　　这一切的努力，把纪律挺在前面，都是“为治本赢得时间”。关键是要坚决摈弃“苏联模式”，全面深化改革，“形成科学的权力结构”。

　　这些落马的高官之所以道德败坏，严重违纪违法，都与“苏联模式”的两个根本性弊端——极不科学的权力结构、极不合理的选人用人体制密切相关。以周本顺为例，河北全省的决策权、执行权、监督权都在他把控之下，而他又不依靠党委集体领导，用谁不用谁全在他一句话，在河北没有谁可以监督他！如此绝对的权力，也使他绝对地由违纪违法倾向于腐败。

　　据此，“反攻”必须把纪律挺在前面。实践证明，不查案不足以形成反腐压力。历史同样证明，反腐的压力固然在案中，但反腐的功夫却在案外，而反腐的成功则必须在改革。

　　“反攻”必须把纪律挺在前面，既是对消极防御的改革，也是推进积极防御的反攻。而通过试点的先行先试，“形成科学的权力结构”才是把腐败遏制在可能最低限度的治本之策。

　　（作者为中国纪检监察学院原副院长）

编辑：丁斌斌

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