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国家发改委主任徐绍史：最严格的制度最严密的法治

//m.auribault.com 2015-05-06 来源：人民日报

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　　记者：通过最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供保障，请问，《意见》在这方面有何考虑？

　　徐绍史：《意见》按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的“16字”整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度。这里，我简要点几个关键制度。

　　一是红线管控制度，从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。设定资源消耗的上限，合理设定资源消耗“天花板”；严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”；划定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。

　　二是产权和用途管制制度，在产权制度上，要求对自然生态空间进行统一确权登记；在用途管制上，确定各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

　　三是生态补偿制度，要求加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制，具体有纵向和横向补偿两个维度。纵向，就是要加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平；横向，就是引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。通过完善生态补偿制度，使生态保护者肯出力、愿意干、守得住“绿水青山”。

　　四是政绩考核和责任追究制度，《意见》明确，各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责，实行差别化的考核机制，要大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重，发挥好“指挥棒”的作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终身追责。

　　记者：这些目标和任务将如何落实？

　　徐绍史：我们考虑，至少应该从三个方面推进《意见》确定的目标任务的落实。

　　一是强化统筹协调。《意见》要求，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，各有关部门要密切协调配合，共同形成推进生态文明建设的强大工作合力。

　　二是开展先行先试。注重顶层设计与地方实践的结合，深入开展生态文明先行示范区建设，探索生态文明建设的有效模式，形成可复制、可推广的制度成果。

　　三是细化实施方案。根据《意见》要求，各地要抓紧提出实施方案，相关部门要研究制定行业性和专题性规划，国家发改委将按照中央要求抓紧制定《意见》分工方案，逐项分解目标任务，推动每一项任务落实落地。

　　最后我想强调一点，生态文明建设与每个人都息息相关，无论是政府管理者、企业经营者还是普通老百姓，都应该是生态文明建设的一分子。推进生态文明建设是人人有责、共建共享的过程，不能光喊口号，每个人都应该付出实际行动。

　　《人民日报》（ 2015年05月06日 02 版）

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编辑：丁斌斌

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