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人口老龄化趋势及影响

杨谧

//m.auribault.com 2015-03-18 来源：光明日报

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　　日前，中国国际经济交流中心第六十八期“经济每月谈”在京举办，与会专家就“人口老龄化趋势及影响”进行了探讨。主要观点如下：

　　魏建国（中国国际经济交流中心副理事长）：

　　我国老龄化形势严峻，人口红利优势正在逐渐丧失。据国家统计局统计，我国65岁及以上的老人占全国总人口比重已接近10%，老年人口赡养比达到13.1%。根据2013年中国人类发展报告预测，到2030年，我国65岁以上的人口占全国总人口比重将提高到18.2%。未来老龄化的压力是长期、持续增长的。

　　郝福庆（国家发改委社会司副巡视员）：

　　当前，我国人口再生产类型从“三高”（高出生、高死亡、高增长）转向“三低”（低出生、低死亡、低增长）。总体而言，我国老龄人口进入到快速发展阶段，并且呈现鲜明特点：总量大、速度快、不平衡、基础弱。

　　老龄化为新常态平稳换挡带来了机遇，短期内，有利于减缓就业压力。老年服务性需求增加，有利于发展生活性服务业，有利于产业转型升级，发展就业。老年人倾向于将储蓄代际转移，有利于为社会提供稳定的资金来源，降低资金成本。

　　当前还要抓好一些重点工作：营造公平竞争的环境，吸引社会投资，激发养老机构活力；政府要加强引导，扶持和引导养老服务业健康发展，特别是要创新政府投入的方式，通过多种方式发展多层次、多元化的养老服务，在开展初期，还应该降低社会资本介入的门槛；优化结构，突出重点，统筹发展。从国情出发，要把发展居家和社区服务作为重点，解决居家和社区养老问题。把社会力量作为重点，解决运行机制和可持续发展的问题；制定和完善养老服务业的制度、规范、标准，提高服务质量；促进养老与医疗、金融、文化、旅游等等相关产业的融合，充实养老服务业的内涵，开发深度的产品和服务。

　　吴玉韶（全国老龄办副主任、中国老龄科学研究中心主任）：

　　人口老龄化对我国经济社会发展有显著影响。当前，经济下行压力持续增大，养老保障压力持续增加，医疗卫生服务负担持续增重，社会养老服务需求持续增长，城乡统筹协调发展难度持续增强，社会管理服务要求持续增高。应对人口老龄化需建立五大体系：第一是养老保障体系，解决老年人老有所养的问题；第二是健康支持体系，实现健康老龄化；第三是养老服务体系，满足老年人多样化的服务需求；第四是社会支持体系，营造全社会敬老爱老的社会氛围；第五是宜居环境体系，让老年人方便舒适地生活。

　　金维刚（人社部社会保障研究所所长）：

　　据测算，按照当前趋势发展下去，未来我国进入人口老龄化高峰时，基本养老保险的资金缺口会很大，一系列问题也会凸现：养老金待遇缺乏正常的调整机制，企业年金发展滞后，养老保险基金缺乏投资运营渠道，养老服务体系建设远不能适应目前人口老龄化需要。

　　我国养老保障体系建设的主要任务：推进机关事业单位养老保险制度改革；完善城乡居民基本养老保险制度；实行城镇企业职工基础养老金全国统筹；适当提高法定退休年龄；完善城镇职工养老保险个人账户制度；建立养老金待遇的正常调整机制；促进企业年金和职业年金发展；加紧建立养老保险基金投资运营机制；大力扶持发展老年服务产业。

　　杨燕绥（清华大学教授）：

　　中国现在正进入老龄化社会，应该加快进行结构制度调整。

　　中国老龄化社会的主要特点，一是未富先老已经成为事实，而且老龄化的速度、深度、广度都是世界上最快的。这与我们的生育政策和人口结构政策调整滞后有关。二是赡养负担非常重。三是老年人口购买能力不足。因为大龄人员就业参与率不足，所以养老金资产积累不足。

　　对于养老资产的积累状况，国际上有三个评价角度，一是转移支付；二是自己劳动经营收入；三是资产积累。中国的农村老人有土地，城市老人有房产，把这些存量变成流量，在流量当中增加老人的财富，这是中国走出未富先老困局的可行途径。当前是我国推行渐进式退休的最好时机，具体实施中，应当重视以下几点：建立养老金早减晚增的机制，对养老金的领取时间做出政策规定，何时退休应由老人自主选择；重视个人账户制度建设，激励人们延迟退休；解决大龄人员就业难问题。

编辑：丁斌斌

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