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全面落实法律法规重点解决突出问题

——学习《关于构建和谐劳动关系的意见》的体会

纪禾解毅

//m.auribault.com 2015-04-14 来源：中工网—《工人日报》

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维护职工合法权益，重点解决突出问题

　　随着劳动法律体系的不断完善及执法力度的加大，我国劳动关系总体保持了和谐稳定，企业侵犯职工劳动权益的现象也在逐步减少。但是，我们也应该清醒地看到，当前仍存在着一些影响劳动关系和谐稳定的突出问题，需要采取有力措施加以解决。

　　「重点1」解决企业拖欠职工工资问题

　　有的地方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出，一些恶意欠薪行为致使一些劳动者生活陷入困境，甚至引发群体性事件，严重侵害了劳动者的合法权益，影响社会和谐稳定。因此，《意见》要求，切实保障职工取得劳动报酬的权利。依法完善并落实工资支付规定，继续加大工资清欠工作力度，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。加大政府监管力度，推动建立领导责任制，并纳入对地方政府的考核体系。进一步研究预防和解决工资拖欠的长效机制，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制，保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。

　　「重点2」解决职工加班加点超时劳动问题

　　《意见》要求，切实保障职工休息休假的权利。完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期等规定，规范企业实行特殊工时制度的审批管理，督促企业依法安排职工休息休假。加强劳动定额定员标准化工作，推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制定修订，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准。用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。确实因生产经营需要安排职工延长工作时间的，应与工会和职工协商，并依法足额支付加班加点工资，切实保障职工的休息休假权利。

　　「重点3」解决安全事故和职业危害频发问题

　　全国安全生产形势总体上呈现出稳定好转态势，但我国仍处于事故易发多发和职业病高发特殊时期的状况还没有实质性改变，侵害职工安全健康权益的事件时有发生。因此，《意见》要求，切实保障职工获得劳动安全卫生保护的权利。进一步加强劳动安全卫生执法监督，特别是针对煤矿、化工、建筑、冶金、民爆、修造船、运输等高危行业，以及劳动密集型、非公中小微企业隐患的排查治理。督促企业健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准，加大安全生产投入，对从事有职业危害作业的职工按照国家规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动保护用品。强化安全生产和职业卫生教育培训，尤其是农民工和青年职工劳动安全卫生宣传教育，加强女职工和未成年工特殊劳动保护，最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。

　　「重点4」解决职工未享受到社会保险问题

　　当前，我国覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成，但社会保障体系还不完善，社会保险覆盖面不够，一些企业不依法为职工缴纳社会保险的问题还比较突出。对此，《意见》要求，切实保障职工享受社会保险的权利。认真贯彻实施社会保险法，继续完善社会保险关系转移接续办法，努力实现社会保险全面覆盖，落实广大职工特别是农民工和劳务派遣工的社会保险权益。要特别关注解决农民工退保问题，明确城乡一视同仁、权益累加计算的政策导向，给农民工一个长期稳定的预期，减少农民工离开城镇时养老保险权益的损失。督促企业依法为职工缴纳各项社会保险费，鼓励有条件的企业按照法律法规和有关规定为职工建立补充保险。引导职工自觉履行法定义务，积极参加社会保险

　　「重点5」解决用人单位少缴、欠缴住房公积金问题

　　当前，很多企业特别是劳动密集型中小企业和非公企业，普遍存在着少缴、漏缴甚至不缴职工住房公积金的现象，部分地区还引起了职工追讨住房公积金的群体性事件。解决用人单位少缴、欠缴住房公积金的问题，要深入开展职工公积金缴纳情况专题调研，全面掌握企业职工缴交住房公积金的基本情况，用人单位为职工缴纳住房公积金的情况、存在的困难和问题，研究分析解决措施和办法。加大检查执法力度，发现用人单位欠缴职工住房公积金的，要依法快速查处、打击企业违法行为。针对不能正常经营的企业，应通过企业破产、合并、重组、改制或以土地置换等方式解决欠缴的住房公积金问题。

　　「重点6」解决带薪休假落实难的问题

　　落实好带薪休假是改善民生、提高职工幸福感的一件大事。然而，目前我国带薪休假落实得并不理想。因此，落实《意见》要求完善并落实国家关于职工带薪年休假的规定，必须下力气解决带薪休假政策落实难的问题，要加强对带薪年休假落实情况的监督检查，督促企业贯彻落实相关法律规定，加强对职工休息休假权益保障方面的法律援助。各级政府应在调研、协商的基础上，制定具体措施，对不同区域、不同部门、不同性质的单位，探索采用不同的带薪休假方式，鼓励机关、团体、企事业单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间，适当使用利益调节导向，通过优惠措施引导、推动带薪休假政策执行。要进一步完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施，推动休假保障全面覆盖。

　　总之，要贯彻落实好《意见》精神，就要坚持促进企业发展、维护职工权益，加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

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编辑：周文

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