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唐　伟：“苍蝇”的胃口为何比“老虎”还大

//m.auribault.com 2014-11-14 来源：新华网

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　　今年以来，河北省纪检监察机关加大办案力度，截至10月底共立案14808件，其中县处级以上干部238人。一批“小官巨腐”案件也被查处。其中，某市一涉嫌受贿、贪污、挪用公款的官员家中搜出现金上亿元，黄金37公斤，房产手续68套。（11月13日《新京报》）

　　小小的科级干部受贿竟然上亿元，如此看来，权力失去控制确实可怕，连平时最不起眼的芝麻官也有如此巨大的破坏力，对于“小官巨腐”需要重新进行审视和定位，并以个案为起点关注这个数量庞大的群体。

　　尽管有了“职级最低、数额最大、手段最恶劣”等众多先例——如原抚顺市国土资源局顺城分局局长罗亚平涉案金额达1.45亿。但随着越来越多的亿元级“小贪官”出现，从科级到股级再到村干部，罗亚平的“三最纪录”已被打破。问题在于，通过中央一二轮巡视的情况来看，“小官巨腐”的状况远比想像中严重。

　　无论是公众认知，还是监管触角，似乎存在“重大轻小”的误区。一直以来，很多人包括政策层面，都认为巨贪们手握着巨大的权力，腐败的金额更多，也容易成为腐败的高发群体，因而思想上更重视，措施上更严密。至于小小的科级、股级和村级官员，难免会被其职务低、权力小的假象所蒙蔽，使得这些小官们往往更容易失去约束和控制，并最后由小到大成为涉案金额过亿的大腐，比之于“老虎”过犹不及。

　　其实，相比职级更高的官员来说，小官同样握有随时可以变现的权力。比如以村级官员为例，所谓“上面千条线，下面一针穿”，在项目资金的使用，公共资源的分配等方面，这些看起来不起眼的小吏们，拥有巨大的项目分配权、行政许可权、资金分配权和福利发放权，与民生利益密切相关，因而他们的腐败行为更容易触及利益底线，也最容易激发社会矛盾。因此，对这些小官们同样需要加强监督和管理。

　　有权力就有腐败的可能，权力失去监督就必然被滥用。认识是行动的先导。要治小官大腐，必须先解决认识问题，意识到小官所能产生的巨大破坏力，并着手构建一套真正行之有效的防控措施。其实，预防和打击小官腐败的制度设计和措施补强，并不存在多少技术上的障碍，关键要着力从事前、事中、事后建立一整套制度。比如村官离任审计制，比如专项资金审计制，比如乡规民约的村民理财制。更重要的是，要理好权力清单，做到权力运行的公开透明，将权力的使用置于阳光之下，让公众的知情权得到满足，并为实施全民监督创造条件，如此，小官也就难以掀起大浪，权力才能真正被关进笼子里。

编辑：周文