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郭文婧：杜绝行政审批笑话，需用法律扎紧“制度笼子”

//m.auribault.com 2014-06-09 来源：检察日报

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　　上周举行的国务院常务会，一个突出主题是:“放权”。会议确定进一步简政放权，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格(6月5日《新京报》)。

　　推进行政审批改革，几乎一直与我们伴随，但至今依然没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此次国务院常务会上，李克强总理直言:“有些审批设立8年零申请，说起来都好笑”;职业资格中的“国际商务专业人员”，连我们的国际贸易谈判代表都没有资格，总理反问“这个资格许可不是莫名其妙吗?”李克强总理再次强调“法无授权不可为”，要定下依法行政这个规矩。

　　实际上，将“法无授权不可为”落到实处，党的十八届三中全会审议通过的《决定》强调，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，就是一个非常具有针对性和可操作性的举措。但是，权力清单制度能否真正管住“政府闲不住的手”呢?显然还不太乐观。

　　我国的行政审批制度是在计划经济时代发展起来的，至今许多项目依然带有浓厚的计划经济色彩，行政审批改革必然会触动既得利益;另一方面，行政审批制度又往往和政府的部门利益关联在一起，行政审批改革也必然会触动政府本身。因此，行政审批要告别“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，不转变政府职能，不改变政府的部门利益，不改变公务员的观念，是不行的，如果行政审批改革依然局限在行政领域，难度就会非常大。

　　为了更好地将行政审批权力关进“制度的笼子”，对政府部门依法设立行政审批事项，一方面要完善行政审批的法律，对于什么需要审批、审批的期限等，都要有详细的规定，方便市场主体通过法律程序监督具体的行政审批活动;另一方面，应该进一步严格设立程序，必须进行“规制影响分析”和“风险分析程序”，特别是应该引入司法审查制度，没有通过严格的司法审查，不能公布实施。

　　要让市场在资源配置中起决定性作用，就必须发挥市场竞争的作用。但是，现实的很多行政审批项目的存在，比如进出口许可、外汇额度、土地使用许可证等，在实际的操作中，却演变成了对垄断利益的保护，伴随其中的就必然是腐败。因此，在精简行政审批项目的同时，还应引入市场竞争机制。

编辑：曹茂竹