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张　洋：别让“最牛协会”牛错了地方

//m.auribault.com 2014-04-23 来源：人民日报

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　　政府的职能转变并不意味着不作为，更不意味着让社会组织“照搬式接管”，使社会组织成为政府部门的“隐权力”

　　近日，大家都在关注一件事：湖南省长沙市“最牛协会”还能继续“牛气”吗？

　　这个“最牛协会”是指长沙建筑业协会建筑施工设备租赁分会。它的“牛气”是因为社会贡献大、有力推进了行业健康持续发展？还是因为它的内部管理井井有条、成为社会自治的先进典型？都不是。前不久，有媒体报道，该协会向企业收保证金，企业不交钱登记就不能经营。此外，该协会还规定，未取得行业确认证书的建筑施工设备租赁企业，禁止在长沙承接该项业务。

　　戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子，甚至据报道还有供官员兼职的位子，该协会被称为“最牛协会”一点也不为过。然而，这样的“牛气”一点也不受欢迎。当地企业代表大倒苦水，认为协会违背了服务行业发展的原则，严重破坏了公开透明的市场规则，社会公众也纷纷谴责，认为协会是办“官事”的“二政府”，完全扭曲了行业协会的本来面目。

　　进而言之，为何这样的“最牛协会”不受欢迎？行业协会究竟应该如何自我定位？如何处理好与政府、企业的关系呢？

　　每个事物都有自身特定的客观运行原则，正如我们已经认识到的，在社会生活中，政府的存在是必要的，但政府并不是万能的。于是，我们的政府经历了从“全能政府”到“有限政府”的转型，特别是党的十八届三中全会以来，政府进一步加快转变职能，深化行政审批制度改革，并且愈发地强调社会自治。

　　值得注意的是，政府的职能转变并不意味着政府不作为，更不意味着政府职能让社会组织“照搬式接管”，使社会组织成为政府部门的“隐权力”。正如今天，当“最牛协会”不仅没有成为当地企业代表利益的代言人和维护者，反而演变成“牛气”的“二政府”时，其本身作为行业发展的“第三推动力”就会异化为阻力。

　　再从政府的角度来说，我们正在大刀阔斧地进行行政审批制度改革，还权于地方和社会，如果简政放权的权力被一些社会组织不当利用，那么可能适得其反，会让改革难以取得实质性效果。因此，政府权力必须公开透明，改革举措必须规范科学，政府与社会的关系必须理顺，这样才能避免把简政放权变成权力“左手倒右手”的游戏，才能避免“最牛协会”的出现。

　　2013年3月出台的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，改革社会组织管理制度，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。今后为了让社会组织真正“牛气”起来，一方面，还必须进一步放宽准入门槛，给予政策扶持，促进更多的行业协会为企业和社会提供更高质量的服务；另一方面，必须加强规范管理，特别是断掉“行政奶”，实行严格的政社分开，依法界定行业协会的权利义务，别让“最牛协会”牛错了地方。

编辑：曹茂竹

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