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黄庆畅：重视立法博弈的价值挖掘

//m.auribault.com 2014-07-16 来源：人民日报

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　　立法博弈的显性价值在于立法决策的科学合理，而潜在价值在于法治精神的培育

　　近日几位好友席间闲聊，说起深圳拟立法规定酒驾“同乘受罚”这一话题。如同网络舆论场上的热闹，同桌的人都急于表达自己的看法。支持者大声说着理由，反对者也极力陈述观点。虽然两种声音谁也没能说服谁，但酒酣席散之后，没有一个喝了酒的人是开车走的。此情此景，让人感慨：这或许就是立法博弈的价值体现吧。

　　所谓立法博弈，就是在立法过程中，相关利益主体通过公开平台充分表达自己观点，进而达成立法合意。立法博弈的显性价值在于立法决策的科学合理，而潜在价值在于法治精神的培育。换言之，公开、广泛、充分的讨论，不但能使立法取得更大公约数，还能让更多的人知晓法律规定、明晰法理要义，从而尊重法律、信仰法律、遵守法律。从这个角度看，不管深圳酒驾“同乘受罚”是否能落到实处，但可以肯定的是，不酒驾、不乘坐酒驾车的观念现已是越来越深入人心了。

　　良法之治是社会的共同期盼，博弈是制定良法的重要保障。挖掘立法博弈的价值，推进法治中国建设，离不开立法机关、媒体、公众的共同努力。

　　民主立法、开门立法，是我国法制建设的一条主线。近年来，各级立法机关在立法公开方面迈出了较大步伐，也取得了有目共睹的成就。然而，有的立法机关对立法博弈还是有所顾虑，最为典型的表现就是害怕听、听不进不同意见。要么我行我素，你说你的，我干我的；要么缩手缩脚、裹足不前，一遇争议就搁置。随着中国特色社会主义法律体系的形成，以及全面深化改革的推进，立法过程中涉及的利益调整将会越来越多，意见分歧也会越来越大，立法博弈无疑会成为一种常态。面对博弈过程中的争议，立法机关如何保持法治定力，需要勇气，也考验着智慧。

　　媒体是社会的?望哨，也是立法博弈的引导者。面对厚厚的法律草案文本，普通老百姓看不过来、也难以看出门道，这就需要媒体的敏锐发现和通俗转达。然而，有的媒体为了吸引眼球，或者因为记者法律功力不够，在对法律草案的报道中，时不时出现耸人听闻、断章取义等现象，一番热炒、热评后，才发现是摆了乌龙、闹了笑话。有的甚至因为媒体误读，影响到法律的出台或执行。这显然与媒体责任背道而驰。因此，引导博弈、呈现争议，媒体需要及时理性、客观准确、生动形象地去解读法律草案。

　　对法律草案发表看法、提出意见，是公民的权利；对某个法律草案条文的认可与反对，是个人的自由。立法博弈需要的是依法据理地争论，而不是声高音大地争吵，更不是无端指责和调侃漫骂。综观深圳酒驾“同乘受罚”的争议，有个可喜的现象：从促进社会文明论述、以法治视角观察、提出建设性意见的讨论成为主流。这正是公众在立法博弈中逐步成熟的表现。

　　总之，立法博弈应有一个共同的价值遵循，那就是看法律草案规定是否代表最广大人民群众的根本利益，是否彰显法治精神，是否有利于促进社会公平正义，是否符合中国的国情、社情、民情。

编辑：周文