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让城管与小贩真正和谐共处

//m.auribault.com 2014-07-15 来源：太原晚报

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　　一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》，向社会公开征求意见。《草案》通过立法拟允许摆路边摊。（《中国青年报》7月7日）

　　变堵为疏好办法

　　占道经营问题一直是城市管理中的“老大难”，始终无法彻底禁止。一方是为了生计在城市流动的小摊贩，一方是似乎早已有心无力的城管，这“猫鼠之战”已演变成一出“你来我走，你走我留”的闹剧。流动小摊贩中除了外来人员以外，大都是大龄下岗人员及享受国家特困救助的人员。他们一般年龄较大，又没有什么一技之长，想工作害怕没人要，租摊位做生意又缺少资金，因此为了生存，只能沿街摆摊叫卖。城市市容固然很重要，但是顾忌城市“面子”的同时，城管也要考虑他们的“肚子”，这应该就是占道经营问题难以解决的核心所在。

　　流动摊位对于他们来说，是赖以生存的“饭碗”。因此，就算今天把他们从一个地方赶走，也难保他们明天不再次返回，或转移他处开辟新的“市场”。从这个意义上说，广东省通过立法拟允许摆路边摊，赋予商贩们合法身份，推出的配套管理措施，就是一个变堵为疏的好办法，同时也体现了对底层百姓生存权的尊重。（程绍德）

　　允许摆摊提升城市形象

　　小贩向来为城市不容，什么影响了城市的市容市貌，影响了城市的形象，似乎小贩便是城市的洪水猛兽，城市的脏乱差是他们造成的。小贩们几乎在城市失去了生存空间，同时公众的日常生活也受到了一定的影响，城管也成为公众诟病的话题，野蛮执法，砸东西、打人，出了事，动不动拿“临时工”说事，公信力尽失，给政府部门的形象带来不少负面影响。

　　《草案》拟允许路边摆摊，小贩经营合法化，他们可以安心地做自己的生意，既维持了生计，又方便了大众，同时也活跃了市场。而城管呢？只要小贩遵章守纪，他们也无需与小贩发生冲突，这样的结果是与小贩的关系也和谐了。

　　从国外的经验来看，只要对摊位实施严格管理，不管是风景区还是别的什么地方，都是可以设摊设点的，这样的结果，恰恰是对城市形象的提升，它连一个摆摊设点的社会最低阶层的都可以接纳，还有什么不可以接纳的，它反映的是一个城市的宽容、大气、品位、从容，它反映的是一个城市的平等、平权、和谐，恰恰是城市高大上的体现。（王晓红）

　　关键在落实

　　广东省的这一做法无疑是正确的，由过去围追堵截的“人治”改为现在的“法治”，应该说是城市管理的进步。但仅凭下一个文件，发一张卡，很难解决城管和摊贩“打游击”的问题。因为再好的政策，也要靠人去落实，也要做大量的工作，才能将政策落实到位。

　　解决摊贩占道经营的问题，要办好两件主要的事情，即合理地指定经营地点和收取较低的管理费用，这就需要做好大量的后续工作。如深入调查研究，不管是固定摊位或是临时摊位，都要做到方便市民，使摊贩有生意可做；再如收取的管理费用不要太高，让摊贩能够承担得起，管理费用政府可适当承担一部分。如果政府能够像抓城市环境、城市交通那样，肯花大力气，能给一点投资，依法解决摊贩占道经营的问题还是有希望的。（张宝珠）

　　期待管理创新

　　通过立法拟允许摆路边摊，能否破解小贩与城管“对峙”？我看未必。笔者认为，实现城管小贩和谐相处，须有更开阔的思维，这其中的关键，就是管理创新。具体而言，即改变现在城管与小贩直接面对面的管理方式，在城管与小贩之间设立一个“管理缓冲带”，让城管与小贩始终保持一个“缓冲距离”，唯此，才能最大程度减少彼此正面冲突，真正实现城管小贩和解。

　　具体做法就是将日常管理小贩的工作从城管工作中剥离，将这一管理权下放给民间社会组织，让民间社会组织来管理小贩。城管只需要与这些民间社会组织负责人商讨怎样管理小贩问题，而不是直接与小贩面对面。这里的关键有两点，一是城管愿不愿意放权，二是怎样让民间社会组织担当管理小贩大任。显然，这两点均需要政府主动作为。

　　这样一来，就在城管与小贩之间搭建了一个“管理缓冲带”，城管管理小贩工作就由原先的直接面对小贩“点对点”，转变为只需与民间社会组织商讨的“面对面”。显然，这无论对城管，还是小贩，抑或是城市发展，皆有益处。（孙维国）

　　防止权力寻租

　　从某种意义上来说，立法允许摆路边摊是一种进步，这是对低收入人群谋生权利的尊重，也是以人为本的体现。很显然，这是一本好经，但好经能不能念好，还真是一个问题。

　　可以肯定的是，路边摊的数量是有限的，它并不能容纳所有的寄希望于通过摆摊来获得收入的小商贩。在“僧多粥少，狼多肉少”的现实语境下，城管部门就必须采取措施防止权力寻租。

　　此外，一旦摆路边摊开禁，城管手中的权力就会炙手可热，哪里允许摆路边摊、哪个位置的路边摊含金量大都是可以寻租的对象。如果城管不能加强对工作人员的管控，很有可能就会出现权力寻租的集体化倾向。

　　笔者以为，要想杜绝这种权力寻租，一是要加强对工作人员的教育和管控，提高其思想认识，消灭其借机牟利的思想；二是要让摊位的登记过程公开、公平、公正，将整个过程晾晒在阳光下；三是建立有奖举报机制，鼓励市民积极举报权力寻租的工作人员等等。（王锦南）

　　具有示范意义

　　广东省拟通过立法允许摆路边摊，是从法律上对路边摊地位进行界定。一方面，是首次从法律上赋予路边摊合法地位，意味着城市小商贩的合法行为也受法律保护，让那些路边商贩们也能抬起头挺起胸来；另一方面，什么地方可以摆摊，要遵守哪些基本要求，都有了明确规定，这也为城管执法提供了法律依据。这样，只要商贩依法依规经营，城管依法管理，自然就能避免双方可能的冲突。

　　由是观之，这个条例具有较强的示范意义，也是规范城市路边摊的积极探索。而且，立法确定路边摊的合法地位，也说明城市再发展、再进步，也应为那些低收入群众留下生存的空间。如此，城市才会更加和谐。（赵连卿）

编辑：周文

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