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谭　敏：取消专业审批，激发大学活力

//m.auribault.com 2014-05-23 来源：广州日报

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　　专业设置上的放权，表明高校自主办学正在向前迈进，也是高校实现自我发展的一次难得的机会。

　　日前，广东省教育厅公布行政审批事项，记者获悉，广东将取消高等学校本科专业审核、审批，只保留高等学校高职专业（特殊专业）审批。这就意味着，开什么专业高校可以自己说了算了，此举不仅有利于高校自身的发展，也在高校去行政化的自治之路上又迈出重要一步。

　　长期以来，我国依据苏联模式设置高校专业目录，本科专业设置权掌握在教育部手里，高校在专业的设置上向来缺乏自主权，需要向教育管理部门层层审批。有的地方院校眼见本地某类人才大量短缺，却无法开设相关专业。有的预见到某类新兴学科的发展，但是等一两年的审批流程结束，已丧失学科布局和建设的先机。

　　正因如此，社会上一直就存在扩大办学自主权，让高校自主设置专业和学科的呼声。

　　可是，自主设置专业之路却举步维艰，进展缓慢。2002年，教育部就选定北京大学、清华大学、北京师范大学、上海交通大学、浙江大学、武汉大学六所高校作为自主设置本科专业的试点。可是，之后十年，试点外高校一直沿袭旧模式。直到2012年，教育部颁布实施了新的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》和《普通高等学校本科专业设置管理规定》，只对62种国家控制布点专业和尚未列入目录的新专业进行审批，其余的444个专业都可由高校自主设置，不需进行审批，这才大大加强了高校办学的自主性。

　　广东此次取消高校本科专业审批，正是教育部颁布新规后的必然。高校专业设置由“行政拍板”步入“高校做主”，对于高校发展的好处显而易见。要知道，专业的设置，是大学综合考虑社会经济发展对人才的需求，以及学校的办学条件、师资力量等做出的选择，体现的是大学的实力、水平和办学特色。高校专业设置自主化一是能充分调动高校的教育资源和师资优势，有利于打造特色专业和优势专业。比如，美国乔治亚理工学院并非综合院校，却是全美排名前十的名校，仅靠工程学专业就闻名世界；二是有利于激活高校间的竞争，让学生有更多选择；三是改变目前政府与学校之间以及学校内部的资源配置方式，实现教育资源从 “行政权力主导型”配置模式向“教育规律主导型”配置模式转变，是高校去行政化的体现。

　　不过，凡事都有两面，高校自主设置专业的双刃剑效应不可不防。不排除有的大学可能在专业设置上不经周密调研，也无长远学术规划，而过分追求就业率，使得大学教育变成了就业教育；而大学专业的调整，涉及教师的学术权力和利益，目前大学行政化、官僚化仍未完全破除，正如华中科技大学原校长根叔在退休的离别发言中所说：“这个校园里还是多了一些官气，少了一些学气。”因此，想通过自主设置专业来实现高校自治，很难单兵突进。

　　而且，我们还要注意到，在省教育厅公布的审批事项中，普通高校招生计划审核权继续保留。高校的专业设置更多的是学校内部的事，事关自身发展，而招生计划、招生规模则涉及到省与省、地方与地方之间的利益协调，相比较而言，则是更难啃的硬骨头。

　　无数实践证明，改革总是先易后难，专业设置上的放权，表明高校自主办学正在向前迈进，也是高校实现自我发展的一次难得的机会。我们相信，利用机会逐步争取自治空间，通过完善内部治理，再实现外部空间的变革，中国高校终将回归教育本色。

编辑：曹茂竹