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李　斌：用公开廓清社会抚养费“迷雾”

//m.auribault.com 2014-12-03 来源：人民网

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　　关于社会抚养费，近年来一直争议不断。日前，国务院法制办公室公布《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，公开征求社会意见。然而，不仅有人口学者呼吁废除社会抚养费，6名全国人大代表近日也联名向全国人大发出建议书，建议取消征收社会抚养费。

　　如果要废止社会抚养费制度，会牵涉到修改《人口与计划生育法》以及计划生育的基本国策，显然不是轻易就能定夺和决定的。从目前情况看，除非全国人大采纳废除社会抚养费的建议，通过法治程序废止《社会抚养费征收管理条例》，否则社会抚养费征收制度定然还应继续坚持下去。正如国家卫计委的回应称，在坚持计划生育国策相对稳定的大前提下，必须坚持社会抚养费征收制度，取消社会抚养费对响应国家号召、遵守计划生育政策的群众不公平。

　　社会抚养费俗称“超生罚款”，之所以其屡屡引发争议，甚至被提议废除，无外乎乱收、乱用、不透明三大原因。按规定，社会抚养费的征收标准由各地按年人均收入来确定，征收后应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。然而实际操作中，社会抚养费的征收和使用并不规范、更不透明。去年国家审计署在对9省市45个县审计后就发现，社会抚养费存在征收标准不一、违规下达任务指标、擅自挪用资金、截留款项发奖金等问题。公开社会抚养费及使用流向的要求，也常常遭遇“县级计生部门负责，省里不掌握”之类的尴尬。毋庸置疑，社会抚养费越是不规范、不透明，越难以令公众信服。

　　社会抚养费取之于民，也理应用之于民。可叹的是，许多地方直接挪用社会抚养费用于奖励计生工作员，以激励其完成计划生育指标。利益驱动之下，基层计生人员难免形成创收冲动，乱收费、乱罚款，以罚代管、以罚养政，肆意侵犯超生家庭的合法权益，不仅扭曲了计划生育政策的本意，也逐渐成为法治政府建设的一大阻碍。

　　正因为这样，《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》明确要求不得下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务的原则，社会抚养费不得返还或者变相返还征收机关。计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，不得与社会抚养费征收数额挂钩。这一系列规定，严格限定了社会抚养费的使用去向，显示出依法行政上的进步，值得肯定。公开是最好的防腐剂，在当前公开征求修改意见的情况下，如何更好地增进社会监督、发挥信息公开的倒逼效应，有待进一步凝聚社会共识、吸纳社会智慧，付出更多协商努力。

　　不能不提的，用法治方式完善社会抚养费制度，并不能掩盖过去存在的种种问题，对于以往社会抚养费征收和使用中出现的乱收费、乱挪用以及贪污私分等问题，社会还应当保持关注态度，用不断追问督促相关部门强化信息公开、开展清理整顿、乃至大力肃贪反腐，还社会抚养费以透明清白，还社会以公道正义。

编辑：周文