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易艳刚：别让社会抚养费被“雾霾”笼罩

//m.auribault.com 2013-12-10 来源：新华每日电讯

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征收社会抚养费必须依法依规，有关部门应尽力用信息公开回应民众的诉求

最近两天，有两则关于社会抚养费的报道。一则关于12月4日发生的一起命案：河北邯郸邱县龚堡村村民艾广栋，因超生交不起社会抚养费，在村支书家喝农药身亡。据报道，艾广栋与妻子共有5个孩子，村干部自2003年起就时不时地上门征收社会抚养费，“有时拿走200元，有时拿走500元，都没开过发票”。事发前一天，村支书还带人强行拉走了艾家7000多斤玉米。（12月8日人民网）

另一则是12月9日《新京报》的报道：从今年7月至今，已有24个省份陆续公开2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元。但是，由于社会抚养费的收、支均由县一级计生、财政部门统筹，尚无一省份能够公开这笔巨额费用的用途。标准混乱、底数不清、用途不明的社会抚养费，已成一个巨大的谜团。

这两则新闻看似没有直接关联，实则共同说明目前一些地方在征收社会抚养费方面，确实存在不少问题。从某种意义上说，艾广栋因连续被征多年“糊涂”的社会抚养费而自杀，只不过是以一种非常极端的方式，放大了社会抚养费的问题。它们共同传递出同一个声音——不能任由不明不白的社会抚养费成为“夺命费”。

在现行法律法规之下，对于艾广栋这样存在超生行为的公民，地方政府确实可以要求他们交社会抚养费。但是，征收社会抚养费是一个敏感问题，征费行为必须严格依法依规执行，不能因为乱收费而酿成悲剧性事故。遗憾的是，在以往的媒体报道中，因地方计生部门强征社会抚养费而搞出事甚至闹出人命的案例，并不少见。

地方计生部门在征收社会抚养费方面，最典型的问题是，征费标准和方式不符合规定。比如，按照《河北省人口与计划生育条例》，只有1个女孩的农村夫妻经批准可再生育1个子女，这意味着艾广栋夫妇的第2个女儿可能并不算超生，但村干部仍对其进行了处罚；再比如，《条例》对征收社会抚养费的标准有明确规定，即参照当地居民上年度人均纯收入，但村干部开出的罚单却比规定高出很多。

另一个典型问题是，地方计生部门征收社会抚养费的相关信息不够公开。按河北省的规定，收到费款或者罚款后，收费（款）单位应向当事人出具省级财政部门统一印制的征费（罚款）票据。但从2003年至今，艾广栋夫妇已被村干部“糊里糊涂”地征收了10年社会抚养费，还被强征了一些财物，却并未收到任何票据。事实上，因信息公开机制缺失，全国各地社会抚养费的信息都不够透明。

各地之所以出现种种征费乱象，非常重要的一个原因在于，不少地方政府和计生部门，将征收社会抚养费当成了创收途径。他们不仅为征费而上房揭瓦、牵牛牵羊，还常常拿计生政策当令箭，多征、乱征社会抚养费，并将相关收入放进了自己的小金库。这些乱象不仅给贯彻计生政策增加了阻力，还损坏了政府形象。

在有关部门对计生政策作出调整前，依法依规征收社会抚养费，是保证计生政策执行力的重要手段。如今不少基层计生部门都觉得工作难做，老百姓对计生工作的抱怨也不少，显然与征收社会抚养费的工作做得不合规范、不够公开有关。为防范计生领域的矛盾不断增多，也为防止社会抚养费成为将人逼上绝路的“夺命费”，有关部门应尽力驱散笼罩在计生领域的“雾霾”，用信息公开回应民众的诉求。

编辑：周文