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郝　洪：读懂自贸区的改革深意

//m.auribault.com 2014-03-10 来源：人民日报

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“百舸争流，奋楫者先”。奋楫者最需要的是调动自己的内生力量，向深化改革要动力

今年两会，关于自贸区的复制推广颇受关注。自去年10月中国（上海）自由贸易试验区获批，“自贸区”概念迅速流行。近日，不少省市也纷纷传出积极申报试点自贸区的计划。

建设自由贸易试验区，是中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措，写进十八届三中全会决议和政府工作报告。习近平总书记在参加上海代表团审议、谈到加快推进自由贸易试验区建设时，更鼓励上海“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”。

但是，“复制推广”的是什么？倘若将“自贸区”仅仅看成是一次政策红利的释放，寄希望像复制工业园区那样跟风上马自贸区，恐怕不仅会误读自贸区的创新价值，更误解了中央加快自贸区建设的改革深意。

自贸区是什么？自贸区是制度改革试验田，是“种苗圃”，而不是“栽盆景”，是要孵化出可复制、可推广、行之有效的制度。它是“废”、“改”、“立”——把握国际通行规则，废除不符合市场规则的制度，改革行政审批制度、海关监管制度、企业登记制度；建立新的、与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。

以简政放权吸引企业投资，通过政府自我革命推进市场公平；以“负面清单”制度给企业以创新空间，释放束缚企业生产力发展的因素——如果要说优惠政策，“大胆闯、大胆试、自主改”的要求就是自贸区的优惠政策，制度改革就是自贸区的政策红利。这就是中央加快推进自贸区建设背后的改革深意：一方面，通过上海的先行先试，探索适合中国特色的投资和贸易体制；另一方面，也给地方释放出强烈的改革信号，要摆脱政策依赖，以创新有为、善作善成呼应制度改革的顶层设计。

今天，处于转型期的中国，各区域发展不平衡，面临挑战也不同，再期望有一个统一优惠政策拉动经济增长已然不可能。相反，由于习惯对政策依赖，导致地方过多干预市场、遏制市场活力。

要设自贸区，先要读懂自贸区。同理，要赶上新一轮改革开放这一班车，就得弄清楚这趟车开往哪个方向，看明白赶上这趟车的线路。试图等着靠中央优惠政策来追赶改革开放的车轮，失去了先发优势，终归是慢一拍，弄不好，真会错过了站点和时机。30多年前，安徽凤阳小岗村18位农民签订“生死契约”分田到户的时候，谁给了他们可以实行联产承包责任制的优惠政策？改革需要顶层设计，也需要基层创新，需要“大胆闯、大胆试、自主改”。

制度创新从来就不是只能在挂起牌子的围墙里才能实践。事实上，各地各领域都存在许多“废改立”问题，在哪里试验并不重要，关键是要有智慧和勇气，转变职能、简政放权，找到经济发展的突破口。

习近平总书记在上海代表团审议政府工作报告时提出，“百舸争流，奋楫者先”。奋楫者最需要的是调动自己的内生力量，向深化改革要动力。惟此，才能不陷入激流漩涡中，无法行进。

编辑：周文