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钱夙伟：切断公权力与“山寨”协会的脐带

//m.auribault.com 2014-12-22 来源：长沙晚报

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　　自称是经过政府部门批准成立的行业协会，但在民政部网站上却查询不到相关记录，只用交纳1.45万元的会员费，就能成为协会的副理事长。个人交9万可当副会长。如今，遭到业内人士质疑的“中国营养协会”，又开始筹备2014年年会并开始招揽合作赞助商。（12月21日《北京青年报》）

　　根据我国《社会团体登记管理条例》的相关规定，全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准。然而媒体记者在民政部民间组织管理局的系统里，始终无法查询到“中国营养协会”这个所谓的全国性组织，而且它在香港注册的身份也只是“中国营养协会有限公司”，而非民间组织。

　　套用“中国营养协会”偌大的名头，显然是想鱼目混珠。只凭1万港元注册的这家企业，不仅可以冒充“国”字号的社会机构，而且因一字之差，还可以让人误以为是中国营养学会这样的学术团体。而如此“协会”也并不鲜见，比如此前曝光的“中国尿疗协会”。因为既有“中”字号的光环，又有“协会”的名头，荒唐的尿疗居然也大有市场。

　　企业要冒充协会，无非是因为“协会”几乎是最赚钱的“行业”。一些行业协会，与官方有着千丝万缕的关系，甚至已经等同于主管部门的一个下设机构，成了变相的“二政府”。许多政府部门的权力，巧立名目地转移到协会，从而为本单位赢得更大的利益空间。而因为这样的性质，协会的职务也几乎等于“官帽”一顶。

　　协会级别越高，“权力”和“含金量”便水涨船高。一些协会在不同程度上已成为挂靠单位的“钱袋子”和“养人机构”，公权力用于寻租就不可避免，协会的“官帽”私下里明码标价，也就屡见不鲜了。“中国营养协会”虽然只是一个山寨的协会，但当没有任何人质疑，甚至没有相关监管部门任何干预时，其大肆敛财便有恃无恐。

　　这种以假乱真的“中”字号假协会大行其道，从根本上说，是对协会监管的缺位。而强化监管的前提，首先是切断协会与政府部门的利益纽带，实现从政府附属向企业联盟的转变。唯有让其回归民间组织的性质，主管部门从协会“脱身”，才能主动履行监管的职能，行业协会也才能避免因“官办”而异化。如此，“中国营养协会”这样的“山寨”协会，也将失去牟利的空间。

编辑：曹茂竹