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谭　敏：最严禁烟令，不能成过眼云烟

//m.auribault.com 2014-11-26 来源：广州日报

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　　11月24日，国务院法制办公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会公开征求意见。送审稿明确规定，所有室内公共场所一律禁止吸烟；体育、健身场馆的室外观众座席、赛场区域；公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。（11月25日《新京报》）

　　这份被网友称为史上最严控烟条例的新规定一出台，就引起各方热议。从送审稿的内容来看，条例中确实亮点颇多。不仅涉及范围广，操作细节明确，惩罚措施严厉，而且，对于此前禁烟一直存在的各种难点，也都有回应。

　　公共场所禁烟，在中国已有多年，却一直举步维艰，进展缓慢。控烟难，并非难在无法可依，而是执法难。其实，早在1979年，卫生部等部委就发布了《关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知》，建议在群众聚集的医院、会场、剧场等公共场所和通风不好的集体作业场所禁止吸烟。1987年，国务院颁布《公共场所卫生管理条例》，规定在公共场所内禁止吸烟。2006年1月，联合国《烟草控制框架公约》在我国生效。2011年5月1日，卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确在28类公共场所全线禁烟。可以说，我国对从倡议式的法规到实施细则，公共场所禁烟的法律法规一直在不断完善中。此次公布的公共场所控烟新规又有实质性的进展，明确了执法主体为“国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的法定代表人或者主要负责人”，解决了谁来禁烟、控烟的执行主体不明、责任人不清等问题。而且，新规还给出了详细的处罚标准，有利于具体实施处罚。这些举措，对于增强“中国式禁烟”的执行力，可谓是对症之举。相信这些操作细节的规范化与明确化，可以有效解决之前许多城市存在的“有条例无执行”、数十年开不出一张个人罚单的尴尬局面。

　　控烟难，还在于全民教育不够，控烟难成共识。一直以来，许多人都认为抽烟是个人私事，于他人无关。这种观念至今深入人心。其实，与酒驾危害公共安全一样，公共场所吸烟危害公众健康，罪莫大焉。在卫生部发布的《中国吸烟危害健康报告》中显示，吸烟及二手烟能够引发恶性肿瘤，对于呼吸系统、心脑血管以及生殖和发育功能都引发巨大的危害。而一项“全球青少年烟草调查”结果显示：我国青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例分别为43.9%和55.8%，说明连父母都没有意识到烟草之害。

　　此外，此次送审稿中关于影视作品中禁止吸烟镜头的规定一出来，就引起极大争议。公众对此的不理解，也再次印证了控烟共识的缺乏与全民禁烟教育的必要性。尤其是影视作品中的吸烟镜头，对青少年的危害更大。根据中国控制吸烟协会公布的“2013年度热播国产影视剧烟草镜头监测结果”，30部国产电影片中，有烟草镜头的影片19部，平均每部电影烟草镜头的数量为16.6个。30部国产电视剧中，15部带有烟草镜头，平均每集烟草镜头时长11秒。明星偶像的举止向来为青少年所模仿和追捧，那些在镜头里吞云吐雾的明星，多少会给青少年带来直接或间接的负面示范效应。

　　不可否认，中国式控烟难的关键，在于烟草产业链条的利益藩篱难以冲破。中国控烟三十多年，控烟与社会发展及文明进步相伴随行，要将控烟条例落到实处，需要法治中国进程下立法的稳步推进与执法效力的提高，需要公众对控烟共识的形成，最终还要从源头上进行控制，向烟草GDP说不，才是对公众健康负责。

编辑：曹茂竹