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陆文江：档案费不能躺在暗箱里

//m.auribault.com 2014-08-13 来源：京华时报

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　　人们始终没弄明白，为几张纸安个“家”，为何那么贵？不管怎么说，这么大数额的费用，再也不能躺在暗箱里，成为一笔糊涂账。

　　档案也得“租房子”，而且“房租”还不低。日前媒体发现，高校毕业生如果不在机关和国企就职，还得给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。这笔档案保管费，由于缴费群体庞大，成了天文数字。在北京每年收取的档案费就超过一亿元，全国范围估算则至少达数十亿元。

　　然而，就像此前的超生罚款备受争议一样，这么一大笔钱却总是说不清、道不明，难免让人疑窦丛生。

　　首先，档案费该不该收需要打个问号。正如专家指出的，档案保管应是公共服务，现行的档案托管却是商业运作。具体而言，托管的人才市场，往往脚踏两只船，名为市场运作，实则有挂靠单位。由此导致了档案费的怪相：是服务，但无服务质量；像买卖，却别无选择。

　　其次，收费标准晦暗不明。档案保管的年费，动辄成百上千，相对于其提供的服务，其实不低。但是，为什么要收这么多钱，档案保管的具体成本，比如安保费、人工费等项目到底是多少，一直语焉不详。人们始终没弄明白，为几张纸安个“家”，为何那么贵？

　　相比“钱怎么收”充满质疑，“钱怎么用”的问题更是信息不对称。记者查询发现，全国尚无哪个省区市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。问起钱去哪儿了，往往只有“收支两条线，统一上缴，财政下拨”等“标准答案”，这种暗箱状态，既解不开公众的疑虑，也不利于资金的规范使用。

　　客观讲，档案费是向市场经济转型过程中，政府财力不济、公共服务不健全的结果。随着时代发展，尤其是在政府职能转变和简政放权的新要求下，这项费用到了重新考量的时候了。

　　不管怎么说，这么大数额的费用，再也不能躺在暗箱里，成为一笔糊涂账。就当前而言，怎么收、怎么用，必须公开透明、清清楚楚，向社会交出一笔明白账，并且接受公众监督。

　　从长远来看，随着政府自我革命的不断推进，各种行政事业性收费日益精简，档案费存在的基础将越来越薄弱。同时，伴随人事档案改革深化，全国统一的电子档案系统建设开始启动，纸质档案必将退出历史舞台。

　　实际上，备受争议的档案费，在江苏、山东青岛等地已经取消。改革固然有一个过程，但值得警惕的是，这笔费用在很多地方不仅还在收，而且金额更大、名目更多、服务更差，给不少毕业生带来不小的负担。对这种与改革趋势背道而驰的做法，不能听之任之。

　　关于档案费，其实还有一笔“账外账”。有专家指出，免除档案保管费，是打破人才流动藩篱的有效手段。虽然政府少了一笔小钱，却能为就业和创业创造更多便利，无疑能释放社会活力，从而为经济发展注入动力。到头来，从个体到政府都是受益者。注重算发展的大账，不算部门利益的小账，在档案费取消与否的问题上就不会太纠结。

编辑：曹茂竹