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走向生态文明新时代的科学指南

——深入学习贯彻习近平同志关于生态文明建设系列重要讲话精神

李军 //m.auribault.com 2014-04-23 来源：人民日报

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　　党的十八大以来，习近平同志就生态文明建设发表了一系列重要讲话，深刻论述了生态文明建设的重大意义、方针原则、目标任务、工作重点，深刻回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明这一重大理论和实践问题，把我们党对生态文明建设的认识提升到一个新的高度，是我国走向社会主义生态文明新时代的科学指南。

　　清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性

　　建设生态文明，是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。习近平同志提出“两个清醒认识”的重要论断，即清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，体现了强烈的忧患意识和责任意识。

　　“两个清醒认识”凸显了我国生态环境问题的严峻性。多年来，我国在大力推进经济社会发展的同时，高度重视资源节约和环境保护，取得了显著成绩。但从现实情况看，资源约束趋紧，全国2/3的国有骨干矿山进入中老年期，400多座矿山因资源枯竭濒临关闭；环境污染严重，全国受污染耕地多达上千万公顷，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，雾霾等极端天气频发；生态系统退化，全国水土流失面积占37%，荒漠化土地占27.4％，生物多样性下降。一组组数据向我们敲响了警钟：这样的局面再不下决心扭转，后果将不堪设想。

　　“两个清醒认识”揭示了我国保护生态环境、治理环境污染的艰巨性。发达国家几百年发展过程中逐步显露的生态环境问题，在我国改革开放30多年的快速发展中集中出现，呈现结构型、压缩型、复合型等特点，解决起来难度很大。我国仍是世界上最大的发展中国家，解决1亿多农村贫困人口的脱贫问题仍然是一项艰巨任务，实现发展和保护“双赢”确非易事。面对生态环境的全球性挑战和群众生态意识的觉醒，我们别无选择，必须把促进经济社会发展与保护生态环境有机统一起来。而经济社会发展和生态环境保护双重任务叠加、生态环境旧的欠账和新的问题叠加，实在是一场巨大的考验、一场持久的攻坚战。

　　“两个清醒认识”是对广大干部特别是领导干部的深刻警醒。在生态文明建设问题上，一些领导干部并不清醒。有的陶醉于通过透支生态环境换取所谓的发展成果，对生态环境形势的严峻性视而不见；有的只把生态文明建设当成漂亮的口号，而不去真正付诸行动；有的只把生态文明建设当成局部的、单项的工作，而不是作为全局性、系统性的要事大事来抓，由此导致在生态文明建设上思想不自觉、行为不主动、措施不得力。只有把这些糊涂认识切实纠正过来，才能把环境治理好、把生态建设好。

　　妥善处理推动经济发展和保护生态环境之间的关系

　　处理好经济发展同生态环境保护的关系，是生态文明建设的关键问题。习近平同志指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”他还形象地把二者的关系比喻成金山银山与绿水青山的关系，其中三句话值得我们深入学习领会。

　　“既要绿水青山，也要金山银山”。光讲绿水青山而不顾金山银山，老百姓长期处于贫穷状态，这是比环境污染更为严重的“贫困污染”，难免陷入“越穷越垦、越垦越穷”，最终也保不住绿水青山；光讲金山银山而不顾绿水青山，甚至牺牲绿水青山换取金山银山，无异于饮鸩止渴、竭泽而渔。近年来，不少地方大力推动生态美与百姓富、环境好与经济兴并举共进的实践已经证明，绿水青山与金山银山是可以实现“双赢”的。那种一讲发展经济就要去破坏环境、一讲保护环境就没办法发展经济的思想和行为，不是懒就是庸，终究会被人与自然和谐发展的历史洪流所淘汰。

　　“宁要绿水青山，不要金山银山”。绿水青山与金山银山是辩证的统一体，“两座山”兼得是最佳选择。但从局部来看，当二者冲突时，究竟怎样取舍？习近平同志给出了明确的答案，那就是“三个决不”：决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，决不能以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的所谓“富足”。经济发展的最终目的是为了人民的福祉。试想，如果一个地方水脏了、空气浊了、土壤坏了，经济指标再高又有什么意义呢？必须坚持以人为本，仔细权衡发展天平上绿水青山和金山银山的分量，作出明智的选择。

　　“绿水青山就是金山银山”。在现代经济发展进程中，生态环境已成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。生态环境越好，对高新技术产业和人才等的吸引力就越强，好生态带来好发展。而且，绿水青山是最好的金山银山。在一些地方，清新的空气、宜人的气候、明媚的阳光卖出了好价钱，绿水青山正源源不断带来金山银山，生态优势转化为经济优势的趋势越来越明显，呈现广阔的美好前景。

　　生态红线的观念一定要牢固树立起来

　　红线，就是不能超出的界限、不能逾越的底线。生态红线观念的缺失，必然导致生态环境保护的随意性。对此，习近平同志特别强调，生态红线的观念一定要牢固树立起来。这体现了我们党保护生态环境的坚强决心和坚定意志。

　　划定生态红线，是现实所逼，又是形势所需。长期的过度消耗、过度开发，使我国重要生态系统退化趋势明显。如不划定生态红线，生态欠账就还不上；一旦生态赤字过大，经济和文明就会濒临崩溃。当前，我国工业化、城镇化继续深入推进，一些地方仍在无节制地占土地、建园区、盖工厂，如果不划定生态红线，土地、林地、湿地、草原等生态资源就很难保住，最终将失去生存发展的根基。

　　划定生态红线，必须系统思考、整体谋划。注重优化国土空间开发格局，划分生态功能区，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。在当前我国生态赤字较大、生态环境脆弱的情况下，生态红线必须高设，特别是林地、湿地、荒漠植被和物种四条生态红线更要设得高一些。否则，生态环境恶化的总态势就很难从根本上扭转，其他生态环境发展目标也很难实现。

　　生态红线一经划定，就要严格遵守，绝不能退让，退让就要受到惩罚。这就好比通电的高压线，是不能随意触碰的，否则就要付出代价。只有严起来，才能使禁止开发区、限制开发区、水源涵养地、生态屏障区、生态脆弱区得到切实有效保护，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　增强生态产品生产能力

　　改革开放以来，随着我国经济社会快速发展，人民群众在对物质文化产品的需求不断增长的同时，对生态产品的需求也越来越突出、越来越迫切。现在，吃绿色食品、饮干净水、吸新鲜空气、享宜人气候日益成为衡量人民生活水平和质量的一个重要标志；相反，一旦发生雾霾天气、企业污染、水源破坏等环境问题，公众反映就十分强烈，有的地方甚至引发群体性事件。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”面对人民群众对良好生态环境的期待和诉求，我们党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从增强党执政能力、巩固党执政基础的高度，在更好提供物质文化产品的同时，更多地向人民群众提供生态产品。当前的一项重要任务，就是着力解决损害群众健康的突出问题，围绕治水、护林、净气、保土、降污等重点工程，打一场攻坚战、持久战。

　　习近平同志指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”既然是公共产品，其生产行为就具有明显的公益性，在其生产过程中就要既发挥市场机制的作用，更发挥政府的作用。这就要求各级政府强化“抓生态就是抓民生”的理念，履行好公共服务职能。只有这样，才能把“增强生态产品生产能力”的要求落到实处，更好地满足人民群众对生态产品的需求。

　　实行最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障

　　我国生态环境领域存在的问题，归根到底是体制机制问题。习近平同志强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

　　一些地方之所以抓经济增长劲头大、抓生态保护力度弱，要害在于“GDP至上”的考核体系在发挥“指挥棒”作用。这样的考核方式不改变，各级干部就很难自觉建设生态文明。习近平同志明确指出，最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入考评体系，再也不能以生产总值增长率论英雄。要采取分类考核办法，不搞“一刀切”。有的地方即使生产总值排位下滑，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面做出了贡献，也是英雄。相反，对简单为了生产总值增长造成生态环境问题愈演愈烈，特别是对造成严重后果的，不但不能算政绩，而且要追究责任，甚至终身追究责任。

　　一些破坏生态、污染环境的行为之所以得不到有效制止，症结在于法律法规偏软、惩处不力。必须充分发挥法律的作用，将生态文明建设纳入法制化轨道，切实加强立法、执法等各个环节，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，形成依法保护生态环境的浓厚氛围。今年，最高人民法院和最高人民检察院出台的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》已正式施行，标志着环境污染执法进入新的阶段；一些地方也已制定实施了各具特色的生态文明建设地方性法规，为规范各方行为提供了重要依据；有的城市设立了生态法庭、生态检察院、生态警察局，对环保违法行为形成了强大震慑。这些做法值得推广。坚持用制度管人、按法规办事，生态文明建设就有了坚强保障，建设美丽中国、走向生态文明新时代的美好愿景就一定能变成现实。

　　（作者为中共贵州省委副书记）

编辑：尹盼秋