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精心实施好新一轮退耕还林

赵树丛 //m.auribault.com 2014-10-30 来源：人民日报

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　　9月底，发改委、财政部、国家林业局等部门下达了2014年退耕还林还草计划任务500万亩，标志着新一轮退耕还林正式启动。

　　1998年特大洪灾发生后，为改善我国生态环境，促进经济社会可持续发展，党中央、国务院作出了实施退耕还林工程的重大决策。经过十多年的努力，工程建设取得了显著的生态、经济和社会效益。截至2013年，全国累计完成退耕还林任务4.47亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点。同时，国家通过退耕还林发放补助，直接惠及1.24亿农民，为解决农民温饱问题、优化农村产业结构、促进农业增产做出了重要贡献。

　　退耕还林工程建设取得了明显成效，但从整体来看，水土流失和风沙危害仍是我国最突出的生态问题，全国还有大面积的坡耕地和沙化耕地在继续耕种，造成地力衰退、江河淤积和重要水源地涵养水源的能力下降，严重威胁人民群众生产生活和生命财产安全，严重制约生态文明建设进程和经济社会可持续发展，迫切需要继续退耕还林。

　　党的十八大以来，党中央、国务院对退耕还林工作高度重视。习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上强调，要扩大退耕还林、退牧还草，有序实现耕地、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。李克强总理近年在视察湖北、甘肃、陕西时，多次强调要下决心实施退耕还林，使生态受保护，农民得实惠。十八届三中全会又将稳定和扩大退耕还林范围，作为全面深化改革的336项重点任务之一大力推进。今年6月下旬，国务院正式批准了《新一轮退耕还林还草总体方案》，提出到2020年将全国具备条件的坡耕地和严重沙化耕地约4240万亩退耕还林还草。

　　我们要全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真组织实施新一轮退耕还林工作，切实把退耕还林这项关系国计民生的大事办好办实，充分发挥林业在改善生态改善民生中的重要作用。

　　第一，坚持生态优先。退耕还林的根本目的是治理水土流失、改善自然生态，为农民生产生活和经济社会发展创造良好的生态条件。各地要紧紧扣住工程建设这一出发点和落脚点，围绕扩大森林面积、增强生态功能把各项工作做细做实做好。在退耕地选择上，要按照突出重点、先急后缓的原则，优先安排生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区退耕还林，增强退耕还林的针对性和有效性。在树种和模式选择上，要以乡土适生树种为主，首选涵养水土好的生态林、经济林，特别是生态效益与经济效益兼优的特色林果业，实现改善生态与改善民生互利共赢。

　　第二，尊重科学规律。退耕还林是一项复杂的系统工程，各地要从实际出发，按照自然规律和经济规律稳步推进。因地制宜，科学规划。在干旱半干旱地区，要重点发展耐旱灌木，着力恢复原生植被。在雨量充沛自然条件好的地区，要注重发展经济林、竹林、速生丰产林，增加农民收入。但是，发展经济林要统筹考虑当地立地条件、市场需求情况、农民经营水平等因素，切忌不顾实际地一哄而上。各级林业部门要总结推广先进实用技术和成熟治理模式，指导农民科学栽植适宜树种，提高退耕还林的质量和效益。

　　第三，强化政策落实。退耕还林工程建设是一项政策性极强的社会工作，要准确把握新一轮退耕还林的总体要求和政策规定。在任务分配和资金安排上，首先要符合退耕还林条件，严格限定在25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地。其次要建立健全村级退耕还林公示制度，对退耕农户的退耕面积、退耕地点、造林树种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况进行公示。尤其是退耕还林补助款必须按时足额发放到退耕农户手中。新一轮退耕还林的补助标准是每亩1500元，其中种苗造林费300元、现金补助1200元，分第一、第三、第五年3次兑现。同时，要统筹安排有关支农资金，用于退耕后调整农业产业结构、发展特色产业，以及开展退耕农户生态移民等，着力解决退耕农户的长远生计问题。

　　第四，加强后期管护。退耕还林后，要由县级以上人民政府依法确权变更登记，及时颁发林权证。要通过签订合同等形式，将造林成活率、保存率等检查验收结果与政策补助直接挂钩，通过这一有效手段，落实好管护主体和责任，确保退耕还林的质量和成效。对退耕面积较大的村要配备专职护林员，确保各项管护措施落到实处。要将退耕还林地纳入森林抚育补贴范围，切实加强森林抚育经营，全面提高森林质量。同时，要着力抓好上一轮退耕还林成果巩固工作。对还没有发放林权证的退耕还林地，各地要尽快发证，并杜绝一地多证。对符合公益林界定标准的退耕还林地，要分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。对未划入公益林的，允许农民合理经营和依法流转或采伐。采伐后的退耕还林地，要及时更新，保证林地性质不变。要严肃查处乱征乱占退耕还林地、擅自复耕等行为，切实巩固退耕还林成果。

　　第五，全面落实责任。搞好退耕还林，需要各方面的积极参与、通力合作，尤其是要按照《退耕还林条例》的要求，全面落实各种责任。一要落实各级政府责任，国家对退耕还林工程实行省级政府负总责和各级政府负责制，明确了“目标、任务、资金、责任”四到省的原则。各地要层层分解落实地方各级政府特别是县级人民政府的责任，确保把国家的政策措施和各项要求逐级落实到位。二要落实林业部门责任，特别是作业设计、种苗生产供应、检查验收、政策兑现、确权发证、档案管理、抚育管护等职责和任务，严把规划设计关、种苗关、质量关和验收关，确保工程建设健康顺利推进。三要落实有关部门责任，退耕还林涉及发展改革、财政、国土、林业、农业等多个部门，要健全工作机制，各司其职，共同推进。四要落实退耕农户责任，要通过检查验收、兑现政策和确权发证等工作，落实好退耕农户的责任和权益，使之成为退耕还林的直接责任主体和受益主体。各有关部门要加强监督检查和责任追究，及时发现并认真整改有关问题。

　　实施新一轮退耕还林工作，是党中央、国务院作出的重大决策，是林业部门肩负的重要使命。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照《新一轮退耕还林还草总体方案》的要求，总结经验，开拓创新，扎实工作，努力巩固、发展、扩大退耕还林成果，把退耕还林这一德政工程、生态工程、民生工程抓实抓好，为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会作出新的更大贡献！

　　（作者为国家林业局局长）

编辑：周文