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富民强县的积极探索

——沭阳县全民创业就业情况调查

//m.auribault.com 2014-01-14 来源：新华日报

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　　沭阳县是我省人口最多的县份，也是全国第三人口大县，曾是有名的经济薄弱县。近几年来，沭阳县大力推进全民创业就业，农村集体经济活力得到极大激发，群众收入有较大增长，新型工业化基础进一步夯实，闯出一条具有自身特点和时代特征的富民强县奔小康的新路子。

　　推进中小企业集聚，构建新型工业化载体。一是加强土地挖潜，先后盘活存量土地8600亩，用于标准化厂房建设。二是加强引资力度，三年共引进规模以上企业500户。三是注重功能分类，县经济开发区和工业集中区着力发展体量大、规模效应明显的企业项目。对于就业方式灵活、生产简便、规模较小的企业，一律进入标准化厂房。

　　推进劳动力就地转移，努力增加群众收入。一是突出典型村居带动，在全县选取75个示范村、100个专业村，作为全县发展“三来一加”示范村。二是突出项目培育拉动，增加农民就业。三是突出观摩评比促动。实现县分管领导带队的乡镇“三来一加”季度观摩评比制度，同时将“三来一加”列入全县季度镇村经济发展观摩内容。

　　推进“网上创业”，电商助推特色产业发展。一是成立电商行业协会，通过行业协会加强对全面创业情况的调研和指导。二是不遗余力扩增量，通过技术培训、产品供给、市场准入、政策优惠等方面服务，让更多有网上创业意向的人员参与创业。三是千方百计调存量。对县内现有的电子商务企业，在仓储、物流、融资等方面提供全面支持和服务。

　　推进土地流转，促进农业产业化经营。一是切实把握住“底线”和“红线”，“底线”即坚持依法、自愿、有偿原则，因地制宜、循序渐进，“红线”即不搞强制，不能引起炒作。二是大力引进农业现代经营主体。2013年全县新增流转土地30万亩，累计流转91万亩，占农村承包土地总面积的55%。三是加强土地流转监管，确保农民利益不受损失。

　　大力发展以全民创业就业为特征的民本经济，是当前沭阳经济发展的最大亮点。沭阳的创新实践，对于经济薄弱地区富民强县、实现赶超和转型发展具有重要启示。

　　启示一：实现富民强县，必须坚持以改革创新为动力。沭阳的发展与巨变因改革创新而闻名。不断排除影响发展的思想观念瓶颈和体制机制障碍，自我加压，奋力拼搏，是“沭阳精神”的核心之所在。沭阳的成功实践表明，改革创新是区域经济发展的强大动力，在加快转型升级的关键阶段，必须坚定不移把改革开放推向前进，充分激发市场活力，优化经济增长的动力结构，最大限度释放制度创新红利。

　　启示二：实现富民强县，必须加快构建新型农业经营体系。在工业化、城镇化快速推进新形势下，苏北农村经济发展面临着诸多新的矛盾和挑战。一方面劳动力特别是青壮年劳动力大量转移，务农人员出现老龄化、妇女化、低文化趋势，农业劳动力结构性短缺问题亟待解决；另一方面，承包农户规模小、零碎土地分散经营、劳动生产率低下问题普遍存在。从沭阳的实践来看，通过构建新型农业经营体系，坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包权，鼓励农民承包经营权在公开市场向专业大户、农业企业流转，发展多种形式规模经营，较好地解决了“谁来种地”和“怎么种地”这两大现实难题，加快了农业现代化进程，是构建新型农业经营体系的成功实践。

　　启示三：实现富民强县，必须坚持以质量和效益为中心。提高经济增长质量和效益，是转型升级的内在要求。沭阳县摈弃粗放短视、急功近利的传统增长模式，坚持速度、结构、质量、效益、生态相统一。把节能减排作为创业就业工程的约束性指标，既要大项目也要高门槛，坚决杜绝新上工业点源和农业面源污染项目。坚持以民为本，把农民增收作为干部考核工作的重要标准。欠发达地区经济基础薄弱、发展条件有限，实现科学发展的难度大，但正是因为矛盾多困难大，才更加需要坚持科学发展，坚持“好”字优先、好中求快，真正把经济发展的重点放到推进产业结构调整、提高发展质量效益上来，只有这样才能少走弯路，造福于民，体现发展经济的最终目的。

　　启示四：实现富民强县，必须加快转变政府职能。沭阳县注意正确处理好政府与市场的关系，简政放权，减少干预，主动服务，有效治理，落实责任，提升效能，努力营造好“审批事项最少、办理流程最短、行政收费最低”的行政服务环境。事实证明，正是由于沭阳发展环境的全面优化和政府服务效能的明显提升，才能够激发出市场主体参与创业就业的持久热情，形成县域经济蓬勃发展的生动局面。（作者系省政府研究室陈建清、卢爱国、古晶）

编辑：尹盼秋