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最大限度激发民间活力

//m.auribault.com 2013-12-20 来源：浙江日报

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　　卓勇良

　　2003是浙江经济发展的一个重要时点。这一年遭受了非典疫情、持续高温干旱、电力能源供应紧张等影响，然而全省经济仍比上年增长14.7%，写就了改革开放以来经济年均增长13.1%的辉煌业绩。旺盛的民间活力是浙江持续快速发展的法宝，2003年全省非公有制经济增加值占GDP比重已达59.5%。

　　“八八战略”把进一步发挥浙江体制机制优势，大力推动以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制作为第一条，正是在这一背景下提出来的。充分体现了省委从实际出发，尊重群众首创，张扬民间活力，增强经济体制改革牵引力的长期战略思想，为浙江经济这10年持续快速发展奠定了战略基础。

　　积极推出投资项目，促进民间投资，是近年来浙江经济的一个重要特点。省政府连续两年向民间推出总投资1万多亿元的1097个投资项目。2012年，全省民间投资首破1万亿元，比上年增长22.4%，占全省固定资产投资比重达到61.9%。民间投资趋于理性，2012年不包括房地产的实体投资比重上升1.4个百分点；投资方式趋于集约，2012年浙江以占全国2.1%的建设用地供给，创造了占全国5.0%的投资；投资结构趋于多元，民间投资不断向基础设施、市政公用、教育医疗等领域拓展。

　　积极推进行政审批制度改革，放松市场规制，最大限度“松绑”民间活力。目前，全面清理省市县三级审批事项，取消和减少587项省级审批事项，省本级行政许可事项和非行政许可审批事项分别减少到595项和96项，削减幅度超过45%。全面实施政府投资项目省级联合审批制度，审批时间从360天缩短到60天，嘉兴实现了市县行政审批同权，各方抱怨较多的中介机构改革也有了初步成效。省有关部门当前学习贯彻中央和省委两个《决定》，正在积极考虑实施前置审批的承诺制改革。

　　民间活力大大增强，有效应对资源环境等瓶颈制约。这几年我省经济发展的内外环境日益严峻，但全省经济社会仍较快推进。经济转型全面展开，典型反映为服务业发展明显加快。2003至2012年，全省服务业增速比全省GDP增速快1.2个百分点，服务业占GDP比重上升5.1个百分点，超过了工业比重。集约内涵发展正在加快，节能减排多年稳居全国第一方阵；企业财务稳健，经济效益全面回升。

　　当前中国外贸出口增速正在下行至个位数水平，全国经济增长正在下探7%区间，宏观经济增长格局正在发生重大转折性变化。正是在这个关键时刻，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对于我省克服外部环境变化，增强经济社会发展的内生动力，提供了重大的改革机遇。

　　我省全面深化改革的一个关键，就是如省委十三届四次全会通过的《全面深化改革再创体制机制新优势的决定》所说的那样，“着眼于使市场在资源配置中起决定性作用……，最大限度激发民间活力”。

　　贯彻落实省委要求，有一个非常重要的点位，就是在全面深化改革中，必须联动推进“改建转”，着力增强“三力”，加快创造有利于最大限度激发民间活力的区域经济社会环境。改革不适应生产力发展的政府规制，充分激发体制机制牵引力；建设有利于生产力发展的经济社会制度体系，加快增强社会发展支撑力；转变政府职能，着力提升公共服务水平和区域治理能力。

　　我们最近对温台经济研究表明，社会发展滞后，也是影响民间活力的一个重要因素。这是因为在社会发展滞后情况下，企业创新发展缺少具有浓厚乡土情结的当地高素质人力资本，企业转型发展缺少可资依赖的高品质社会文化氛围，企业做大做强缺少具有高度正能量的社会结构。由此导致社会创造力难以提升，社会支撑力难以增强，民间活力增强的社会障碍逐渐上升。所以对于浙江来说，最大限度发挥民间活力，加快包括文化在内的社会体制改革，很可能与加快经济体制改革具有同样重要的意义。

　　【作者为省发改委发展研究所所长】

编辑：尹盼秋