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把工作重点更多地放在薄弱环节上

——对省级扶贫开发工作重点县的调研与思考

//m.auribault.com 2013-11-05 来源：光明日报

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8月5日，尤权（右二）在福建省龙岩市长汀县三洲镇小潭村边的小树林里与村民们座谈。张永定摄

　　习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我到福建工作十个月，通过广泛深入调研，对习总书记的这段重要论述感受非常深刻。改革开放以来特别是近年来，福建经济社会发展取得巨大进步，城乡面貌发生巨大变化，但沿海山区发展不平衡依然是突出问题。福建要在2020年前实现全面建成小康社会目标，重点和难点主要在山区，在扶贫开发工作重点县，这是福建发展中的薄弱环节。把工作重点更多地放在加强薄弱环节上，通过薄弱环节的突破，带动整体发展水平和整个工作水平的提高，是福建在全面建成小康社会进程中必须高度重视并紧紧抓住的一个战略性问题。

　　去年12月，中央决定我到福建工作，为尽快熟悉省情，我尽可能抽出时间到市县基层调研。全省58个县市（不包括区），我至今已走了35个，其中约一半属于发展相对滞后地区。虽然有的县走得比较匆忙，但通过这些点上调研和面上分析，使我对福建的基本省情，尤其对区域发展的不平衡性有了直观真切的感受，对福建发展的薄弱环节有了比较全面清醒的认识。

　　扶贫开发工作重点县是福建区域发展的薄弱环节

　　虽然历届省委、省政府对扶贫开发工作高度重视，采取了许多措施，但由于发展基础、资源禀赋、政策体制等因素制约，全省有23个县发展仍处于相对滞后水平，应作为全省扶贫开发工作的重点。这23个县存在的问题，主要表现在以下几个方面：

　　⒈综合实力偏弱，发展差距较大

　　2012年，23个省级扶贫开发工作重点县的生产总值仅占全省总量的9.1%，其中有15个县生产总值不足100亿元。地方公共财政收入仅占全省的4.2%，有5个县地方公共财政收入不足2亿元。人均GDP和人均地方公共财政分别相当于全省平均水平的60.6%和28.1%。我调研过的南平市松溪县去年生产总值仅为31.37亿元，宁德市柘荣县地方公共财政收入仅为1.71亿元，均为全省最低，与全省实力最强的县级市晋江相比，经济总量差了近40倍，财政收入差近50倍。更令人揪心的是，县域之间的这种差距还有继续扩大的趋势。

　　⒉产业基础薄弱，发展层次不高

　　总的感觉，23个县的产业底子都比较薄，基本以传统农业、资源型产业和传统服务业为主，特色产业不突出，工业项目不多，特别是带动力强、科技含量高的大项目、好项目偏少。从统计数据上分析，去年23个县工业增加值和服务业增加值仅分别占全省的6.5%、7.8%，三个产业结构为26.4：40.2：33.4，有20个县第一产业比重超过20%。今年5月7日至10日，我到三明市的明溪、清流、宁化、建宁调研，发现这四个县的第一产业比重都超过了20%。当然在调研中，我也欣喜地看到一些山区县扬长避短，发展起来一批特色产业。如柘荣县依托盛产太子参的资源优势，大力开发利用中药材，近年来共培育引进药业及关联企业17家，药业产值位居全省前列，有效优化了全县产业结构，第二产业增加值占比超过了50%。又如明溪县，大力发展红豆杉，全县种植面积超过6.5万亩，加工提取紫杉醇、他丁、替尼、喜树碱四大类50多个抗肿瘤药品种，去年年产值17亿元，同样形成了特色。但总体上看，23个县在资源的开发利用和精深加工上仍显不够，龙头企业数量不多，产业规模不大，产业链条不长。

　　⒊城镇化水平总体偏低，基础设施建设相对滞后

　　调研中，我感觉一些地方经济有了一定的发展，但在城镇规划建设上还比较滞后，存在体系不完整、规划跟不上、建设不配套的问题。体系不完整，就是区域中心城市、县城、小城镇的结构不完善。在南平发改委挂职的徐博士反映，南平的城市体系呈“哑铃型”结构，县城相对发达，中心城市规模和实力相对偏小，小城镇相对落后，这种城镇结构反映了中心城市难以辐射和带动县域发展；规划跟不上，就是在城镇建设中急于推进，先建设、后规划的现象比较普遍，体现在园区产业选择上，就是忽略产业规划，产生园区定位不明确、项目重复建设、无序竞争等现象；建设不配套，就是基础设施和配套设施投入不足，城镇功能不完善。受这些因素和经济发展水平影响，去年23个县城镇化率仅为40.6%，比全省城镇化率低了19个百分点，最低的宁化县仅31.8%。城镇建设既是“面子”，也关乎“里子”，积极稳妥推进城镇化，必须解决好城镇规划建设和基础设施建设上的问题。

　　⒋社会事业历史欠账多，城乡居民收入相对偏低

　　调研中，基层干部群众说，社会事业过去就投入不足，现有财力保障又弱，保障和改善民生“压力山大”，特别是在教育、卫生等公共服务领域历史欠账较多。座谈会上，财政部门负责同志介绍说，23个县50%以上的财政支出来自省级以上的补助，去年财政供养人均财力仅为7万元左右，不到全省县域平均水平六成，尽管省财政加大了补助力度，但这些县财政总体还是处于紧张运转的状态。与民生投入相对应，另一个表现在城乡居民收入水平不高。去年23个县城乡居民人均收入分别为18100元和8901元，分别比全省平均水平低了近10000元和1000元。我走访的长汀县三洲镇小潭村、松溪县花桥乡招沙甲村去年的农民人均纯收入分别为5072元、5020元，仅相当于全省平均水平的一半多。这些地方改善和保障民生任务艰巨。

　　薄弱环节是相对的、历史的。从某种意义上讲，薄弱环节问题，既是经济问题，又是社会问题，还是政治问题。通过一次次的调研和分析，我认为福建发展的薄弱环节，从区域角度讲，重点是23个省级扶贫开发工作重点县。但这个问题，不仅山区老区存在，沿海发达地区同样存在。在较发达的市中，同样有欠发达的县；在较发达的县中，同样有欠发达的乡镇；在较发达的乡镇中，同样有欠发达的村。因此，加强薄弱环节，是全省区域协调发展面临的共性问题。

　　扶贫开发工作重点县发展滞后的原因是多方面的

　　调研过程中的所见所闻、所思所想，让我越来越深刻地认识到，这些地方发展滞后的表现各有不同，其根源却有相似之处，唯有找准根源，对症下药，久久为功，才能突破困境，实现赶超跨越。

　　⒈受制于基础条件

　　23个县受地理、历史、区位等客观因素制约很大。

　　从地形地貌看，大多是山区县，平均海拔在500米以上。岭谷相间，平地狭小，耕地面积不到县域面积的20%，而且土壤干、瘦、酸，易受侵蚀，给生产生活造成了诸多不利影响，而且这种影响是持续的、长久的。从历史贡献看，这些县大多是革命老区或中央苏区，为中国革命作出了重大贡献与巨大牺牲。如，长汀县是全国著名的革命老区和红军长征出发地之一，第二次国内革命战争时期，不仅是福建苏区的首府，也是中央苏区的经济文化中心，素有“红色小上海”之美誉，当年为革命输送大量物资，6600多位烈士为革命英勇捐躯。

　　从区位功能看，大多是重要的水源地和生态屏障。23个县中有20个县处于主体功能区规划的限制开发区和禁止开发区，有10个还是水土流失治理重点县，发展受到限制大。如，长汀县是我国南方红土壤区水土流失最为严重的县份之一，尽管经过数十年的不懈努力，“昔日濯濯童山，如今萋萋绿洲”成为真实写照，但目前仍有45.12万亩水土流失地未开展治理，且大都处于交通不便的二、三重山，多为陡坡、深沟，治理难度大、任务重，正如习近平总书记批示所说，处在进则全胜、不进则退的关键阶段。同时，这些地方发展与保护的矛盾比较突出。

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编辑：尹盼秋