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商 旸:渔网拉得齐 才能逮住鱼
//m.auribault.com2015-11-02来源: 人民日报
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  整容行业的监管,要避免“多表定时”的尴尬,小心“黑作坊”从监管网的交接处跑出去

  一般宾馆的前台,都会挂一堆钟表,标着北京时间、纽约时间、东京时间、巴黎时间。设想一下,如果把你扔进这样一个都是表的房间,但把底下的字拿掉,你能判断现在几点几分吗?

  肯定不能。

  管理上称这个情况叫“手表定律”:如果你只有一块手表,可以知道确定的时间;如果你同时拥有两块或者两块以上的手表,反而会丧失对时间的准确判断。

  整容行业的监管,正陷入了这样一种“多表定时”的尴尬中。

  假玻尿酸归食药、超范围经营归工商、非法行医归卫生……表面看,形成了齐抓共管之势;其实,反而麻烦:这种都沾一点儿的事儿,主要是谁的事呢?看似都有责任,反而都没责任了。齐抓共管没有好的协调机制,没有牵头的主要部门,很容易变成齐抓不管。即便这种极端情况没发生,各部门还在发力,还有一种漏网效应:因为张张网节奏不一,行动不齐,鱼就可以东躲西藏,从网与网的交接处逃之夭夭。

  监管整容市场,一定要理顺管理体系,协调好行政部门间的管理职能,统一权责,形成合力。

  这个道理不难明白,但难在落实。为什么?还可以再做个设想:生活中,我们想凑齐七八个朋友吃顿饭,还今天他有事明天我有事呢,更何况这么些部门的协同呢?在制度经济学上,这叫交易成本。有效降低成本,协同才能实现。

  首先,要明晰牵头主体。好比凑个饭局,要有一个牵头张罗的。都等别人抻头,这局即便凑成,效率也极低。能不能确定某一部门,作为整容市场的主要责任部门呢?在平时,由它主管;出了事,第一个找它。涉及别的部门管辖的范围了,由它出面去协调。在专项活动中,也由它牵头建立联合办公机制。这样,消费者出了事也知道找谁,避免了推诿。

  同时,要建立一个彼此协同的机制。职能部门之间无法配合,常常是因为没有常态的沟通机制。遇上事临时找,层层请示,合作成本就高了。并且形不成积累,这回合作挺好,下一回又得重新探路。这个机制形成了,各个环节皆知行止,按照商量好的章法走,效率就提高了。

  我们常说的“治理体系和治理能力现代化”,多部门协同能力当在其中。面对一个日益复杂的社会,必须加强这方面的建设。

 

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