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政府怎么花钱，预算的事跟你我关系挺大

//m.auribault.com 2014-08-29 来源：中工网—《工人日报》

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　　做预算类似切蛋糕，一块蛋糕如果切给保障房的多了，切给公交的就会少。蛋糕怎么切，与普通百姓的生活息息相关。今天，我们多了解些关于预算、预算法的门道，今后遇到“政府怎么花钱”的事，就会更有底气地对照法律条文，监督政府那钱袋子里的钱都花到哪去了，花得该不该、值不值。

　　“吃不穷，穿不穷，算计不到就受穷”——这是百姓过日子的一句老话。放大到一个国家，这个“算计”说的就是财政预算。政府怎么花钱，预算说了算；预算怎么编制和执行，预算法说了算。有“经济宪法”之称的预算法，其修正案草案正在十二届全国人大常委会第十次会议上进行第四次审议。多家媒体预测，新法有望于8月31日表决通过。

　　一提及预算的事，普通百姓往往会“敬而远之”。诸如此次完善立法宗旨的意义、修正案草案的几大亮点、预算法修改对于国家治理的意义等，这些“高大上”的话题似乎离普通百姓的生活挺远。

　　其实并非如此。

　　比如，一个经济并不发达的地方甚至贫困县，忽然宣布要上马一个耗资巨大的“形象工程”，而当地诸多民生问题急需财政资金“下锅”，这时百姓会质疑：这么大的事经人大同意了吗？做预算了吗？预算经科学论证了吗？谁有权拍板调整预算？长期以来，由于预算编制缺乏刚性约束，预算调整随意性大，一些地方重大建设项目“看领导脸色”，拍脑袋决策，花钱大手大脚，造成财政资金的巨额损失和浪费，引起公众强烈不满——能说预算与百姓无关吗？

　　比如，各地土地出让金去向屡屡引发关注，还有被视为腐败温床的政府机关“小金库”长期存在，都与现行预算法没将政府全部收入纳入预算有很大关系。此次预算法修改提出，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。这意味着，新预算法一旦表决通过实施后，政府的四本预算即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算，都要依法进行审计、报批、审议、执行和监督——土地出让金再想“封闭运行”，难了；政府机关的“小金库”再想隐身生存，不易了。

　　再如，人大代表说“看不懂预算报告”，媒体追问“三公经费”有没有变身为其他支出，这些都与预算的细化程度有关，与政府收支按什么分类有关。据专家介绍，政府支出按功能分类，显示的是政府的钱“干了什么”，以“教育”为例，类、款、项三级结构对应的是“教育”—“普通教育”—“小学教育”，反映出政府为完成教育职能在“普通教育”中用于“小学教育”的支出有多少。如果政府支出按经济性质分类，显示的是政府的钱“花到哪儿去了”，比如教育经费中分别有多少用于教师工资、房屋建设、教学设备、修缮等，这种分类更为直观。无疑，预算越细化、越直观，越有利于公众监督。公众之所以对一些部门公布的“三公经费”有疑问，就是想知道行政开支的每一元钱都“花到哪儿去了、花到谁身上”。

　　政府财政收入是一块大蛋糕，做预算类似切蛋糕。蛋糕怎么切，与普通百姓的生活息息相关。比如，抱怨出行难的人，希望政府多投入到公交发展上、公交票价便宜点；无房家庭则希望政府多盖保障房。那么预算时，一块蛋糕如果切给保障房的多了，切给公交的就会少，如何平衡统筹，需要科学的预算安排。

　　如何尽可能多地保障民生投入、压缩不必要的行政开支，在切蛋糕之后，还要防止预算执行过程中变形走样，防止有人贪污挪用政府资金，这些都离不开公众监督。以地方债为例，此次修法提出，地方债可以用来盖保障房等公益性资本支出，但不能用来买公车、盖办公楼、发工资。依此原则，公众就可以监督地方债资金用得是不是地方。

　　今天，我们多了解些关于预算、预算法的门道，今后遇到“政府怎么花钱”的事，就会更有底气地对照法律条文，监督政府那钱袋子里的钱都花到哪去了，花得该不该、值不值。当公众密切关注财政预算的大小事情时，也就是在参与一方社会治理，履行作为国家公民的责任与义务。

编辑：曹茂竹

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