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权力都去哪儿了

——看空军第一航空学院如何用制度管好权力

李雪红 //m.auribault.com 2014-05-30 来源：中国青年报

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　　黄涛现任空军第一航空学院（以下简称“一航院”）学兵队副大队长，副团职干部。此前，他是该院学员队队长，正营职干部。去年，黄涛从正营职提拔为副团职时，“没找一个人，没送一分钱”。“咱们一个师级院校，调个副团是很难的。”该院院务部副部长樊建成给记者解释说。

　　在一航院采访一圈下来，记者发现，黄涛为了升职要“找人、送钱”还真不好办。

　　一航院是一所全机种全专业培养航空装备保障人才的院校。全院共有教职员工1000多人，现任院长张建华、政委刘国华都是2005年上任的。

　　现在，不少在该院工作多年的人回忆说，一航院的变化就是从那时开始的。

　　首先是学院“一直都有”的常委小灶“没有了”，学院常委与教职员工在同一食堂排队打饭。“开始大家还不习惯，一扭头，院长政委排在自己后边儿呐，赶紧让。院长政委就摆手，说按顺序来。久了，大家就习惯了。”一位院机关干部告诉记者。

　　“最大的变化还是在选人用人上。”一航院的“老人”说。

　　新班子2005年上任后，就着手制度建设，《党委议事规则》、《加强师团领导干部管理教育措施》等措施陆续出台。制度有了，“但全院人都在看院领导怎么做”。

　　从2007年起，一航院开始实行团职干部预提对象党委全体委员实名推荐制度。具体操作方法是：如今年预备提拔3名团职干部，那么全院30多名党委委员均需实名推荐3名候选人，再由院干部科统计票数，推荐票数没过三分之二的，不能纳入提升范围。

　　记者问学院政委刘国华：这样推荐的人选与院领导心目中的人选不一致怎么办？刘政委说，学院就那么大，你平时干得怎么样，领导看得清楚，大家也看得清楚。制度实行这些年下来，上下认识基本一致。

　　2009年，总政出台《军队干部选拔任用工作程序规定》规范后备干部选拔工作后，一航院将这套实名推荐制度与之相衔接，在实施中，还探索出一些“堵漏洞”的方法。

　　刚刚实行后备干部选拔制度时，一航院把后备干部的推荐时间定在每年的院全委会之后，而全委会的召开时间基本固定在春节前。一年下来，“摸到门路”的“聪明人”就在学院召开全委会前到有推荐权的干部家“串门儿”，“拎点儿烟啊酒啊的小礼品，先说拜年话，再说拜托话”。

　　“这个苗头刚出现，院领导就发现了。我和院长一商量，就把后备干部的推荐时间由固定改为随机。这样让那些想‘做工作’的人没空子可钻。”刘政委告诉记者。

　　可想而知，在这样的制度设计和严格执行之下，黄涛要靠“找人、送钱”来获得提升“基本不可能”。

　　作为知识分子密集型单位，一航院教职员工中，专业技术干部占到70%多，各类专家的遴选和专业技术职务的晋升也是大家“极其关注的敏感话题”。对此，该院还是采取“以公开化敏感”的办法，组建由院领导、学院专家、系专家、教研室、学员组成的五方评价体系，并在此基础上成立专家组。评审对象如对评审结果有异议，由专家组给予说明解释。

　　“去年，经专家组评审，确定我们系一个教员转业，该教员对此不服，称要上访。我说行，你把上访的理由谈谈，咱们一条一条对照检查一下。结果一对照检查之后，他自己说不上访了。”该院基础部航空维修工程管理教研室教授段德福说，有了精、准、细、严的教员考评标准，你教得好不好，“大家一目了然”。

　　军队的干部部门与地方组织部门一样，被公认是“有实权”“也难干”的部门，但一航院的干部科长张发提说他这个干部科长干得“省心又舒心”，因为院长、政委这些主要领导在“人事”这个最敏感的问题上不“交待”事儿，“不打招呼”，不要他去“运作”。

　　据介绍，自2006年以来，一航院调整使用团以上干部208名，教员提前晋级67名，教员职称评定150名，留校学员41名，选取士官160名，普遍得到群众公认，没有“杀出过一匹黑马”。“有了制度关键在遵守，遵守制度又关键在主要领导。主要领导带头遵守了，其他就好办了。”该院航空机械工程系政委赖仲鹏说。

　　一个单位，无论大小，最大的权力莫过于“人权”和“财权”，而“财权”又主要分布在工程建设、大宗物资采购上。一航院规定：通用物资两万元以上、专业物资5万元以上均需向院常委会申报研究，并进行招投标。

　　陶应东现任学院航空仪电工程系学员十三队教导员，他去年还是学院纪检干事，他说当纪检干事“既很轻松又很不轻松”。

　　“很轻松”是指在工程建设、物资采购这些“涉钱”问题上，院领导班子内部有“约法三章”：常委个人不授意、家属子女不参与、亲戚朋友不介入，同时有《财务管理规定》、《工程招（投）标管理办法》等10余个“可操作性很强”的规范性制度措施。近年来，学院实施工程建设和物资集中采购几百项，金额近两亿元，没有一名常委“插手”。因此，一航院从2005年至今，“纪委没办过一起案子”，在空军没有一封告状信，连续多年无信访积案。

　　“很不轻松”是指纪委的日常监督任务很重，“去年一年院纪委参加监督的招投标就有138个”，涉及金额最高600万元、最低5万多元。陶应东介绍说，一航院的招投标除需求方、承办方外，监督主要由专家组、财务、纪检3个方面组成。三者中，专家组起决定作用。

　　“如去年最低的那个5万多元的标是买电脑”，购买方提出需要什么功能的电脑后，这个要求是否合理，市场上什么品牌的电脑既符合要求又价格合理，买回来的电脑质量是否合格，都由专家组投票确定并验收。而专家组的产生是招投标前40分钟，在各方监督下，从院专家库里随机抽签确定的。被抽中的专家要换新手机号码，新手机号码只有院纪委掌握，“尽最大可能预防作弊”。如果发现有问题，就有可能废标，“近两三年来，我们就废了5个标。”陶应东说。

　　5月中旬，记者正在该学院采访时得到消息，由空政干部部、纪检部、空后财务部、空军审计局联合组成的工作组对该院院长、政委进行为期一周的在职审计后，两人的结论均为“优秀”。“这次审计，把2008年以来的所有账目都翻了个底儿朝天。”刘政委对记者说。

　　“你们这样严格，会不会得罪人呢？”记者问。

　　“我认为不会。长期坚持这样做，群众反而会佩服你，认为你就是这样的人。”院长张建华回答。

　　“你们制定这么多的条条框框，不是把自己的权力削弱了吗？不是自己把自己限制住了吗？”记者问。

　　“限制权力是对我们的保护。”对此问，张院长、刘政委的答案高度一致。

　　“我们搞制度建设就是要把权力分散开来，分成多个节点，各管一段，防止权力高度集中。”张院长说，在一航院，院领导不能直接批钱，“发票到我手上至少已经过了四五关”。

　　对记者“你是否担心这一届班子卸任后有些问题会反弹”的提问，刘政委认为“在现在这样的大环境下，不会反弹。而且，这些制度在一航院实施了9年，大家都习惯了，已经形成气候”。他说他“对学院的未来有信心”。

编辑：尹盼秋