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五大创新助推长吉图窗口建设

李玉晶 //m.auribault.com 2013-11-11 来源：吉林日报

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　　实施长吉图开发开放战略，重点在图们江区域，核心在珲春，加快珲春对外窗口建设，既关乎长吉图开发开放先导区建设，更关乎全省经济社会发展，需要建设成为继长春、吉林之后的第三增长极。珲春如何实现大发展、快发展，不仅检验着我们的责任，更考验着我们的智慧，还要看能不能有更多的创新点，创新才是珲春对外窗口建设的灵魂所在。

　　创新行政管理合作模式。珲春市是县级市，内有珲春市委市政府、边境经济合作区和国际合作示范区三个行政管理机构，我国“特区”、“新区”等新概念下的经济体建设都把行政体制改革放到了突出位置，普遍实行“小政府、大社会”的模式，而珲春需要在三个行政管理体制下，用创新的思维下功夫探讨符合实际的行政管理合作模式，整合有效资源，减少行政管理层次，加快引领珲春对外窗口建设。同时，应创新成立相邻国家的经济政策研究机构，采取相对独立的工作机制、考核机制、经费拨付和审计机制等方式推进，针对相邻国家的政策、法律变化，谋划应对之策，破解对外窗口建设中遇到的各种难题。

　　创新资金筹措模式。金融是经济肌体的血脉，如果没有大规模投资，涉及该地区发展的任何关键问题都将一筹莫展。珲春对外窗口建设既需要预算资金，也需要预算外资金和企业投资，因此，既需要国家、省、州和珲春市的大量财政扶持，又要创新融资机制，可以从金融入手把含有经济价值的行政垄断资源组合起来，打造成融资平台，将珲春的城市建设资源整合起来，募集社会资金组建珲春城市建设股份公司，负责详规设计、土地储备及开发建设，既可以解决城建资金匮乏，又可以解决居民投资问题，这样在更大范围内获得珲春对外窗口建设的保障资金。

　　创新通道运营开发模式。对外通道运营不是地方政府所能为，要遵循中央政府主导、地方政府积极参与的主体模式。可以尝试把“通道营销”理念引入通道建设领域，以通道项目为基础，突出抓好项目的创意、包装和推销，进而赢得大型跨国航运公司、贸易公司等企业的青睐，以便尽快地参与到通道建设和相关运营上来。畅通国际陆海通道，提升开发开放水平，应从减少运输距离、缩短运输时间、合理利用运输工具、节省运输环节和降低运输成本五个方面突破，不断丰富内贸货物跨境运输货物种类。既要积极开辟经由罗津港、清津港的环日本海国际陆海联运航线，又要着重加强同俄方的合作，增强同俄罗斯滨海边疆区政府的沟通与协作，使长吉图成为连接东北、全国乃至东北亚地区的重要纽带。

　　创新产业集群模式。产业集群是珲春对外窗口建设做通做畅的基础，找准产业集群的切入点是做通做畅的关键，促使珲春成为经济发展的重要增长点。要着重构建以物流产业集群为中心，以金融、信息产业为辅助的集物流、资金流、信息流于一体的产业体系，吸引临近区域船公司代理、货物代理、物流仓储企业的进驻，促进城市航运业发展，进而为航运业服务的陆上运输、金融、信息、保险等产业也会随之快速发展。着重林业产业集群，要充分利用俄罗斯远东地区丰富的森林资源优势，包装一批大项目，引进大企业，以技术创新带动新产品开发，以品牌营销提升产品附加值，以差异性服务扩大市场份额，进而全面推进林产品由粗加工向精加工拓展，探究借势、借力发展模式，提升林业产业综合实力。着重打响跨境旅游品牌，加快构建以中俄跨境游、中朝俄三国环线游、环日本海跨五国游为主的边境旅游产品体系，最终形成以珲春为轴心，以东北亚五国为目的地，以境内外客源为支撑的“一点(珲春)五国(中、朝、俄、日、韩)、六线(珲春-长白山、珲春-黑龙江、珲春-长春、珲春-罗先、珲春-海参崴、珲春-扎鲁比诺-海参崴-新??-束草-罗先)的旅游新格局。

　　创新人才选用模式。创新人才选用模式是一项系统工程，要找准着力点，用人才政策创新来带动人才发展机制，用特殊政策、特殊服务，统筹留住、吸纳企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等，以此储备珲春对外窗口建设的智力保障。实践证明，发挥和使用好一个人才，会吸引一大批人才。

编辑：尹盼秋