借债度日，不可持续，人如此，国亦然。消存量、控增量、建机制、严监管，一个都不能少

　　经济新常态下的中国各城各地，普遍面临着过度投资、产能过剩、“土地财政”萎缩难以偿债的尴尬，地方债高企成为中国社会的高风险要素之一。地方债风险防控，是自上而下的重要课题。在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，防范化解金融风险成为五大任务之一，其中就包括地方债务风险。

　　地方债到底是何境况？全国人大专题调研组的专题报告给出了确切的地方债量化指标：2014年末，全国地方政府债务余额15.4万亿元，其中省级、市级和县级（含乡镇）分别占比为14%、42%和44%。从举借主体看，主要是融资平台、政府部门和机构、事业单位及国有企业。从借款来源看，主要是银行贷款、BT等应付款、地方政府债券、企业债券、信托、中期票据和短期融资券等。从债务期限看，2015年至2017年到期的占54%，2018年及以后年度到期的占40%，以前年度逾期债务占6%。

　　地方存量债务不是一笔糊涂账，要还的债务也是明明白白。要有效防控地方债务风险，还须形成多管齐下的机制。

　　首先，消化存量债务。对于年内到期的债务，可通过地方政府债券置换的方式来解决。地方债置换形成机制化，将到期存量债务就可以依规制展期，存量债务的紧迫压力可望得到舒缓。

　　其次，对于增量债务实施限额管理。全国人大常委会已批准年内地方债务限额为16万亿元，此举有法可依，有制可循，并且能够形成有效监督。新增地方债也要实现风险可控，据悉，新增地方债债务率为86%，低于100%的警戒线。此外，还要将地方新增债务，纳入地方政府规划，严格限额管理。简言之，地方政府借多少债，要和当地经济发展水平和财力相一致，避免超过清偿能力。同时还要加大监督力度，将地方举债行为纳入政绩考核。

　　防控地方债务风险，关键要明晰责任。对于一些地方政府无序无度举债的行为，必要时可以采取责任追究和上级接管下级财政的方式，避免地方债违约。

　　此外，还要继续清理滋生地方债的违规融资平台，如各种不负责任的政府担保，以及“明股暗债”式的变相举债行为。将地方政府借债发展、盲目投资的权力思维，套上刚性的监管和严肃的责任追究的“紧箍咒”，相当重要。

　　值得一提的是，地方债积累过多，也是央地事权不均衡所致。地方缺少财源和财权，就会借助形形色色的融资平台举债。这反而造成了地方债“虱子多了不痒”和“吃国家”的乱象。

　　借债度日，不可持续，人如此，国亦然。消存量、控增量、建机制、严监管，一个都不能少。

　　（作者为察哈尔学会研究员）