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朱永华：“缠访”背后的实质是有法不依

//m.auribault.com 2015-07-27 来源：中国青年网

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　　位于陕西东南部的旬阳县，7月25日因一项“缠访者进入县志留‘恶名’”举措备受关注。记者获悉，作为“扭转社会风气”的新机制，这项举措最早于该县的县委全体会议上提出。不过，尚无消息证实已经有“缠访者”被记入县志。25日晚，旬阳县委宣传部相关科室负责人回应称，所谓“记入县志”本意不是为了阻止民众正常信访，而是专门针对那些专业的闹事者（据7月26日《南方都市报》）。

　　坊间有句话“有理走偏天下”，只要有理的上访，并且这种“理”在当地基层部门屡屡不能得到正当解决，对于这样的上访，无论越级到省甚至进京，都是法律赋予公民的自主权利，非但不应当受到限制，反而应当“倒追”基层部门领导的失职责任；而对于极少数无理缠访、闹访，甚至为达到个人不法诉求，故意生出事端制造恶劣影响的行为，就应当依法依规进行必要的处理，从这个角度来衡量陕西旬阳县的“缠访者进入县志留‘恶名’”举措，非但不应当受到质疑，反而是一种观念上的创新，对这些在当地坊间被称为“老扯”、“麻名儿”、“燃筋头”的个别缠访者，将其拉入县志的“黑名单”，留下“千古恶名”，对于当地“整治社会不良风气”和“‘扬正气树新风’道德建设”，也未必不是一项新的有效举措，且目的与出发点的正确与善意也是不言而喻的。

　　但是，在强调极少数缠访者的给社会和政府正常工作带来诸多不良影响，甚至不惜用县志记录下其“千古恶名”时，也不妨认真分析一下是什么原因导致的这些缠访行为，一般来说，无论是谁，在明确的法律法规面前，不可能没有最基本的是非观念，即便蛮不讲理也不可能与政府甚至法律法规“较劲”，某些上访者之所以最终脱离正常诉求范围，甚至逐步发展到缠访、闹访，成为上访中的“钉子户”，往往都是由基层政府部门“息事宁人”的暧昧态度惯养而成，不少上访者一开始往往都是因为合理诉求没有得到妥善解决引起，基层政府由于担心上访给自己造成被动，不是依法依规去认真解决问题，而是用钱来息事宁人，问题没有解决，却让某些人尝到了上访的“甜头”，同样的问题虽然屡屡上访不能解决，但却让上访者屡屡都有“额外收获”，曾有媒体报道，某地一乡镇，每年用在上访者身上的“维稳经费”就超过10多万元，而这钱也大多花在对上访者的息事宁人上。正是这种上访不能解决问题却能获得利益的思维，使得个别人的上访已经不是为了解决合理诉求，而是把上访当成一项获利方式，通过给地方基层政府施加压力的缠访、闹访甚至越级进京，都不过是为了获取更多的非法利益。

　　这就可以看出，无论是缠访、闹访，还是某些上访“钉子户”，背后都是由地方基层政府部门有法不依酿成的后果，陕西旬阳县相关负责人也承认，对于当地一些纠纷当事人于是就“闹”的情况，“很多部门采取息事宁人的办法，结果反而助长不良风气”。而这种所谓的“息事宁人”，实质上就是有法不依，不以法规解决问题，反而在经济上给些小恩小惠，虽然起到一时的“息访”作用，但很快问题又会再次成为上访的理由，周而复始的有法不依，导致了周而复始并且步步升级的“上访专业户”。

　　显而易见，尽管当地官方强调，“记入县志”本意不是为了阻止民众正常信访，而是专门针对那些专业闹事者。但事实上这些“专业闹事者”也正是当地某些基层部门有法不依所纵容的结果，同样，消除这些缠访“专业闹事者”，还是需要当地政府从严格依法行政开始，从根本上依法解决缠访者拖而未决的合理诉求，彻底清除政府部门息事宁人和“惧怕”上访的心理，把严格依法依规解决上访者合理诉求作为“息访”的主要手段，这比让“缠访者进入县志留‘恶名’”更有效也更理性，在法治社会里，有法不依的息事宁人，最终不但既不能“息事”也不能“宁人”，反而会纵容出更多的旬阳“老扯”，因此，最该记入旬阳县志的恰恰是某些部门的有法不依，在全面推进法治社会建设的进程中，记上这段历史，“以史为鉴”，对于旬阳乃至很多地方，也未必不是好事。

编辑：丁斌斌