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徐立凡：三证合一，政府自我革命的新注解　

//m.auribault.com 2015-05-04 来源：京华时报

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　　明确给出“三证合一”改革意见的时间表，为解除制约创业创新的制度束缚注入了新动力。在事先监管随着“三证合一”得以优化后，改进事中和事后监管也将随之摆到面前。

　　国务院日前印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，部署进一步促进就业鼓励创业。《意见》提出，要在年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见，实现“一照一码”，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。

　　“三证合一”，旨在降低市场准入门槛，涵养社会创业环境。去年国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》和今年全国两会的政府工作报告，已对“三证合一”做过预热。此次明确给出年内出台“三证合一”改革意见的时间表，为解除制约创业创新的制度束缚注入了新动力。

　　解除制约创业创新的制度束缚之所以重要，是应对经济下行压力的要求。今年一季度GDP增速降为7%，尽管仍在合理区间运行，但如何在经济减速期保证就业率的问题，也凸现出来。去年启动的注册登记制度改革表明，只要放宽市场准入门槛，即使经济增速放缓仍可保证就业岗位适度增长。商事制度改革越彻底，中小微企业的活力就越能迸发出来，就业率就越能得到保证。“三证合一”，正是商事制度改革的目标所在。

　　解除制约创业创新的制度束缚，也是简政放权的要求。在这个动态演进的改革过程中，距市场最近的政府部门理应处在前列。因为，与市场相关的政府部门的简政放权，最能产生改革红利，给市场带来正向效应。此前一些地区的“三证合一”试点，催生出大批市场主体，就是证明。从这个意义上说，“三证合一”既填充了简政放权的新注解，也有利于保持政府改革的应有势能。

　　不过，作为监管方式的重大改变，从试点到全面推广“三证合一”，还需要在各个层面焊接好接口。其一，是焊牢顶层设计的接口。现行企业法人登记管理条例、事业单位登记管理条例等制度，与“三证合一”存在一些冲突之处，有必要加以改进。这种改进本身，也是未来“三证合一”机制化的需要。只有机制化，低成本进入市场才能成为常态，社会创业热情才有望长久保持。

　　其二，是焊牢政府部门内部的管理接口。“三证合一”要求过去归属于工商、税务、民政等不同部门的注册权相互打通，这要求合并各自的数据库，建立起能够共享的信息平台。这其实是对消除不同部门的“领地意识”提出了更高要求。

　　其三，是焊牢事中和事后监管的接口。商事制度改革降低的是事先监管成本，但如果事中和事后监管仍然各唱各的调，市场主体的负担就难以真正减下来，生存和发展概率就会降低。从经济和社会发展的真实需求看，只追求有多少市场主体出现只是数字游戏，更重要的是有多少市场主体能够保持活跃度。市场主体的活跃度，决定着就业需求。

　　因此，在事先监管随着“三证合一”得以优化之后，改进事中和事后监管的课题也将随之摆到面前。这涉及监管理念的变革、政府部门的优化整合等一系列更深层面的改革。就此而言，“三证合一”既是政府自我革命的实践，又是更深层面行动的预演。

编辑：曹茂竹