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舒　锐：国家赔偿差钱，究竟谁该担责

//m.auribault.com 2015-03-19 来源：京华时报

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　　预算不足并不能成为迟延理由。这一方面在于相关人员责任心不足，另一方面也在于国家赔偿有关法律在程序设计细节方面还存在不足，有必要予以完善。

　　湖南男子欧阳佳因无罪被关1827天而获赔46万多元，春节前他收到《国家赔偿决定书》，申请支付却至今没拿到赔偿款。赔偿义务机关湖南娄底市娄星区法院17日解释，法院早就向娄星区财政局提交了申请，但政府财政针对国家赔偿的费用预算只有5万元，不足以支付，目前正增加专项预算报区人大审批。

　　国家赔偿一直被人们称为“迟到的正义”。然而，对于欧阳佳而言，连“迟到的正义”都显得更迟了一些。《国家赔偿法》规定，赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起7日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请，财政部门应当自收到支付申请之日起15日内支付赔偿金。

　　这两个期限都是法定最长期限、底线要求，不能因任何原因而改变。实践中，整个过程还存在两个实际时间。一是法院提出申请到财政部门收到申请，二是财政部门向法院拨款到法院向申请人实际支付，目前只有极少地方由财政部门向申请人直接支付。

　　根据报道，欧阳佳提出申请至今已一个半月有余。即使加上合理的材料、款项移转时间，也超出了支付时限。更严重的是，对于迟延支付的原因，法院和财政部门却各执一词。法院称已提交申请，原因是当地财政预算不够。而财政局称并未收到申请。

　　原因决定失职责任归属。如果法院并未提交申请，责任则在法院；如果法院提交了申请，而财政局并未收到，那自然是材料流转出现了问题，双方都有责任。如果财政局收到了申请，却没有及时支付，责任则在当地政府。《国家赔偿费用管理条例》规定，“各级人民政府应当根据实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的，应当按照规定及时安排资金。”预算不足并不能成为迟延理由。

　　对欧阳佳而言，国家赔偿金被迟延给付可以得到何种补偿或许比追责更为重要，遗憾的是，相关法律并未给出答案。但在法治国家中，只要权利受损就应有权利救济。相关责任机关无论在道义还是法理上都应承担起补偿义务。

　　这起事件还反映出财政部门法定支付对象不清引发的责任不清问题。《国家赔偿法》并未明确财政部门应把款项直接支付申请人，还是由法院转交。从让当事人更快实现权利的角度，前者流程少，更为合理，而实践中却以后者居多，这就增加了相互扯皮、推诿的可能性。

　　实际上，一些引起公共舆论关注的案件，无论是法院还是政府都高度重视，国家赔偿能够迅速、公开地兑现，至于一些并未得到关注的案件，正义实现起来并没那么顺畅。这一方面在于相关人员责任心不足，另一方面也在于国家赔偿有关法律在程序设计细节方面还存在不足，有必要予以完善。最大限度地减少流程，并让每个环节都有人为之负责，“迟到的正义”才能不再迟到。

编辑：曹茂竹