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盛克非：官员宣誓离不开诚信惩戒制度

//m.auribault.com 2014-11-24 来源：检察日报

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　　“我接受任命，谨此宣誓:遵守《中华人民共和国宪法》和法律，拥护中国共产党的领导，忠于国家，忠于人民，依法履职，恪尽职守……”近日，广东省深圳市福田区两位人大常委会工委主任和三位局长面对国徽，手持宪法，在领誓人的带领下庄严宣誓。这是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出建立宪法宣誓制度后，深圳首次举行的新任领导干部就职向宪法宣誓活动。

　　宣誓是宣誓者出自内心的想法与追求，是神圣与忠诚的代名词。然而，与传统意义上的宣誓相比，眼下有些宣誓越来越不靠谱。如一些公务员宣誓廉洁奉公后，该腐败的还腐败;医生宣誓恪守医德后，该拿红包的还照样拿;企业宣誓捍卫食品安全后，依旧掺假售假，等等。因此，面对官员们的这种就职宣誓，不少人认为是“走过场”，是“廉政秀”。

　　笔者以为，不管官员的宣誓是否是“秀”，能否达到宣誓内容中的效果，但至少有几大好处。

　　有利于与国际接轨。新官上任“宣誓就职”在全世界范围内是非常普遍的，目前唯独中国大陆还没有实现，显然不合时宜。

　　有利于群众监督。宣誓就职是一种仪式，也为公众监督提供了“口实”和“证据”。各级政府官员宣誓就职，有利于人民群众监督官员是否言行一致，是否按照誓词承诺的那样“言必行，行必果”。

　　有利于自警自律。宣誓就职也是一种鞭策，能提升公职人员遵守宪法的意识，时刻提醒宣誓者记住自己在国徽、宪法、大众面前的承诺，并在工作中以誓词为镜，时时对照自己是否言行一致，从而强化依法行政意识、守法自律意识。仅凭这几点，新任官员宣誓就职值得在全国推广，并列为官员就职前的一道必经程序。

　　在很多发达国家，诚信是最基本的从政品质，不诚信就会失去公众的信任，并有可能因此而丢掉官职。克林顿任美国总统时被弹劾，最充分的理由不是他的性丑闻，而是他在接受检察官询问时作伪证。系统的信用法律法规、信用评估体系和严格的失信惩戒制度，是发达国家成为“征信社会”的奥妙所在。

　　在我国，造成官员信用缺失的关键是信用约束机制的缺失。讲信用能做官，不讲信用照样能做官，正因为这样，有些官员才敢罔顾誓言，大肆贪腐。因此，要让官员就职前的宣誓真正得以兑现，还应建立一套严格的官员信用评估体系和诚信惩戒制度，对违背誓言者给予严厉惩罚，以避免宣誓流于形式或真的成为空话。

编辑：曹茂竹