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刘　白：整治政绩工程不能只盯高楼大厦

//m.auribault.com 2014-10-13 来源：京华时报

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　　“政绩工程”不仅实实在在地矗立在大地上，还隐藏在地方政府施政决策中。公众对它的定义非常宽泛，几乎把一切伤民情、损民生的花架子都叫做“政绩工程”。

　　在百度上输入“第一高楼”，搜索的结果大概有三千五百万条；输入“地标建筑”，搜索结果大概是一千六百万条。在过去二十年中，这两个词汇都因为频繁出现在政府宣传中而为老百姓耳熟能详。

　　现在，曾经如火如荼的宣传恐怕即将式微——今年中央首轮巡视的十四个巡视点已经陆续发布整改报告，“政绩工程”“形象工程”已成为重点整改内容。其中，辽宁通报称，一些市县为追求政绩弄虚作假，举债搞形象工程；福建通报称，“有的城市改造搞形象工程，大拆大建，群众对天天生活在脚手架下有意见”。而在三个月前，广东省发改委和监察厅也出台了《整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动实施方案》。可见，那些曾用来展示权力、加冕政绩的高楼大厦，即将成为一种遮掩不住的尴尬。

　　重点整治“政绩工程”，透露出目前廉政建设的两个发力点。其一，是逐渐规范政府财政的收入和支出制度：花钱之前有预算，花钱之后有审计，钱花错了要问责；其二，是建立科学的领导干部政绩考核体系，既看显绩又看隐绩，不唯GDP论英雄。无论是此前出台的地方党政领导班子和领导干部政绩考核的规定，还是正在紧锣密鼓进行的预决算制度改革，其实都预示了，“政绩工程”肯定逃不出被重点整治的命运。

　　只是，这种专项整治势必要经过一个由表及里、由显性到隐性、由规范项目到扭转思维的过程。“政绩工程”背后，是一种政绩审美、政绩冲动，已经不自觉地渗透到政府生活的方方面面。在经济领域，常表现为大干快上的发展观；在文化领域，常表现为求大竞奢的审美观。因此，“政绩工程”不仅实实在在地矗立在大地上，还隐藏在地方政府施政决策中。

　　它大概应该分这样几个层次。最明显最有能见度的一类，是地标建筑、明显与地方经济社会水平不匹配的文化场馆、因承办国内国际赛事而建设的奢华体育中心等等。其二，是指未经充分论证就盲目上马的市政工程、基建项目、特色村镇建设、文化园区、工业园区、高新产业园区。最有隐蔽性的，是地方政府在GDP、工业产值、招商引资、就业、环保、能耗等数据上的粉饰与夸大，在信访数字、征地补偿、政府债务等问题上的虚、瞒、伪、篡，以及由此引申出的更多的、更不显山露水的博政绩行为。

　　其实注意新闻就会发现，公众对它的定义非常宽泛，几乎把一切伤民情、损民生的花架子都叫做“政绩工程”。花大钱盖起来的高楼叫“政绩工程”，花大钱让学者吹捧地方模式的学术项目也叫“政绩工程”；城市改造、大拆大建当然是“政绩工程”，以刚性手段拦访截访、强行压低上访人数，何尝不是另一种意义上的“政绩工程”？后者对吏治民生的负面影响，恐怕只会比前者更难估量、也更难修复。而能否深入到后者的程度，也将衡量“面子工程”治理的力度和效果。这个现实，应该是对即将到来的“重点整治”的一记鞭策。

编辑：曹茂竹