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周人杰：基层治理最愁“钝刀子割肉”

//m.auribault.com 2014-07-10 来源：人民日报

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　　在简政放权的基础上，赋予基层治理者能办事、办成事的“尚方宝剑”，敢办事、愿办事的激励机制，治理的手段与目标才可匹配，治理的权力与责任才相对称

　　客家俗语中，有句“钝刀子割唔出血”，意思是用不锋利的刀割肉，费力还不讨好。日前，随“中央媒体赣州行”活动，深入赣南革命老区，在感悟红色文化、感受客家风俗的同时，也体味到基层治理的艰辛与不易。倾听干部们谈治论理的成绩与困惑，颇感目标、手段相匹配的重要。避免“钝刀子割肉”的尴尬，改革磨刀石还须久久砥砺，从而锻造责任、权力之对称。

　　古城崇义，峰峦叠嶂、林海茫茫，负氧离子含量号称全国之最，在一颗绿色明珠上，如何刻下民生与生态的双赢？民生为念，尤须稳增长、保就业；而环保为先，就不能迷恋来钱快、污染快的矿产开发。兼顾经济效益与环境效益两目标，生态旅游、绿色扶贫是唯一出路。“上堡梯田”由《舌尖上的中国》走红，展现了乡村旅游的致富经，也启示着治理手段选择的利害攸关。

　　此行之前，央广曾报道赣南一些县市新生儿落户私设门槛，要求家长必须上环或结扎。对此，国家卫生计生委发函表示坚决反对。走访中，当地干部也承认，计生工作与行政审批挂钩确属无效的违法行为。但基层的计划生育考核压力大，软性的办法不管用，硬性的办法不让用，“捆绑落户”也挺无奈。可见，手段不及目标，治理往往捉襟见肘，容易滑向违法行政的歪路。

　　如何走出手段、目标错位的治理困局？正如一位基层主官的感叹，“婆婆”多了，“媳妇”少了，伺候起来不容易！这里的“婆婆”说的是施政的目标，“媳妇”则寓意治理的手段。那么，解决之道，一在减去讨人嫌的“婆婆”，二在增加更贤惠的“媳妇”。

　　先说“婆婆”。中央巡视组点名批评江西造林绿化“一大四小”，历时四载、耗资数百亿元，就是典型的拍脑袋工程。在森林覆盖率高达76.4%的赣州，我们看到青山之间绿树掩映的道路两侧，生生被重复植上了一排小树。不顾现实情况照搬所谓的西北经验，于绿化无益，于干部添堵，这笔开销、这份精力，若用来改善民生、振兴实业，岂不妙哉？

　　再论“媳妇”。当地“水上漂”困难群众的安居工程，有政府补贴、有贷款资助，但是幸福上楼的人们又遇到“入园贵”的难题。采访中，有老人反映民办幼儿园每个学期收费1800元，对年人均收入不过5000多元的农民，负担不小。而对非义务教育，政府部门并没有调控权，公立园的兴建也得有个过程，无法给补贴，不能限价格，治理手段的匮乏又显露无遗。

　　经济学上著名的“丁伯根法则”告诉我们，政策手段的个数不应该少于政策目标的个数。减“婆婆”，要坚决砍掉没必要的目标，坚决杜绝拍脑袋的决策，不把官僚主义的长官意志强加给基层，避免“一大四小”之类的荒诞剧，让基层治理者空出手来忙好民生与发展的正经事。增“媳妇”，是在简政放权的基础上，赋予基层治理者能办事、办成事的“尚方宝剑”，敢办事、愿办事的激励机制。唯此，治理的手段与目标才可匹配，治理的权力与责任才相对称。

　　“苏区干部好作风”，行走在赣南乡村，常见县乡干部进村入户的身影，躬身解决一些久拖不决、推诿扯皮的群众忧难。而换个角度思之，若有日常治理的顺畅运转，当会免去不少事后的处置，增厚更多民生的福祉。为政当为长久计，作风改到深处是改革，有体制机制的革故鼎新，有治理体系的日臻成熟，基层工作定如肇始宋代的排水系统“福寿沟”，无畏水患，润泽后世千百年。

编辑：曹茂竹

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