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堂吉伟德：公权部门“收费考核”逐利冲动如何遏止

//m.auribault.com 2014-06-25 来源：广州日报

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　　近日，一则徐州丰县农委通过下发《关于林业收费的若干规定》激励下属人员“创收”的消息在网上热传。网上曝光的这份文件中规定实行收费考核，每季度核定征收额为6万元，超过6万元的按超出部分50%返还班组作为超时补贴；和交警部门联合办公，每查扣一辆车给予交警部门500元出警费用等。（6月23日《现代快报》）

　　文为心生，规为利出。发文激励员工搞“创收”的版本，之前已然举不胜举。这种鼓励创收，罚款返还的做法，几乎成为屡试不爽的潜规则。纸面上的规定取消了，便采取“口头交代”的办法。很多地方政府为了加强非税收入的管理，给执法执纪部门规定了创收任务，明确了返还奖励措施。其结果，“创收式”执法大行其道，从食品药品安全的“养鱼执法”，到环保领域将违法企业视为“衣食父母”，再到公路治三乱中的“创收三乱”，以至于在“罚款月票”之下，又出现划域为界的重复收费，逼得“喝农药抗议”和“暗拍举报”的现象日益增多，少了几许人性，多了几多悲情。

　　犹记得，2013年，郑州市卫生局印发《关于交纳郑州市卫生系统突发事件应急处置特勤大队2013年度运转及使用费用的通知》，向所属的10多家医院摊派费用，用于所谓“突发事件应急处置”。据山东某县质监局一位食品审查员透露，他们平时的收费和罚款一部分由省局、市局扣走，剩下大约80%都由这些地方监管部门自行支配。据河南一位县环保局局长透露，“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”要么是财政创收，要么是经费不足，要么是用于激励，如此总总不一而论，执法手段成了创收手段，自然为创收就会无所不用其极，为逐利而尽其法。

　　有乱当然必治，但何以治而未绝？根本原因恐怕还在假治而未真治。就丰县农委“收费考核”文件的处理来看，虽然因为更正并废止，但如何从根本上解决问题，防止收费冲动从根本上得到遏制，既需要相应的问责式治标，更需要经费保障式的治本。否则，面上的问题解决了，里子的症结还在，明里禁止了，暗里还会想法收，“吃饭需求”没有得到满足，创收冲动就会以另一种形成出现。当然，以透明的权力公开和全面的监督，促进权力运行规范有序，才是治本之策。

编辑：曹茂竹