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毛建国：杜绝一夜限牌彰显公信力

//m.auribault.com 2014-05-05 来源：法制日报

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　　公信力是领导力和执行力的基础,没有公信力就会陷入说什么也没人信的尴尬,由此带来的运行成本大得不可想象

　　这段时间江苏南京要限牌的说法,传得沸沸扬扬。虽然此前南京交管局也发布了辟谣声明,但由于杭州等城市之前出现过“先辟谣,后限牌”,让不少市民的心依旧悬着。对此,江苏省人大法制委员会副主任委员刘克希表示,“杭州出现一夜限牌的事情,南京绝对不可能发生,全江苏也绝对不可能发生”(5月4日《扬子晚报》)。

　　两个“绝对不可能”有极高的可信度,不仅因为刘克希讲得斩钉截铁,基本没有留后路；而且因为有理有据,讲得很有底气。《江苏省机动车排气污染防治条例》明确规定,控制机动车保有量,“应当公开征求公众的意见,经同级人民代表大会常务委员会审议,并在实施三十日以前向社会公告。”这是一条强制性规定,从制度上杜绝了江苏出现一夜限牌的可能性。

　　但是,还是有不少老百姓成为了“老不信”。比如有网友讲,官方辟谣往往是限牌的开始,“天津、杭州都是官方辟谣几天后开始的”。出现这样的民意反应,实在让人遗憾,但也可以看出公信力的两个特点:一是因小失大,常常因为很小的一件事,就造成了公信力的流失；二是殃及池鱼,虽然只是发生在个别地方个别领域,但其后果却由所有地方所有领域承担。

　　再次分析限牌,事情未必多大,争议得更多的是官方辟谣；涉及的也只是个别城市,并非所有城市都这样。可现在出现的情形,却变成了所有权力都不可信。相对于指责舆论不理性,更应该反思的是舆论为什么不理性,政府行为如何更理性。

　　公信力是政府工作的生命力,政府公信力比黄金还要宝贵。党的十八届三中全会强调要“增强政府公信力和执行力”。公信力是领导力和执行力的基础,没有公信力就会陷入说什么也没人信的尴尬,由此带来的运行成本大得不可想象。在公信力的构成中,说到做到、不放空炮是最基本的要求,一次失信比十次守信带来的影响还要大。提升公信力,官员的职业操守、道德形象固然重要,但更为关键的是制度建设,发挥制度的力量。

　　郑永年在《中国需要的是制度崛起》中指出:世界历史发展表明,制度崛起,尤其是国家政治制度的崛起才是一个国家的真正崛起。好的制度也是公信力的基础。有了好制度,执行好制度,才能守护公信力的成长。刘克希的两个“绝对不可能”透露两点:一是制度有明确规定,杜绝了“半夜鸡叫”的可能性,二是如果逾越程序真的宣告一夜限牌了,那就是违法的,没有任何法律效力,而且应当追究有关负责人的法律责任。江苏的做法值得称道,刘克希的讲话值得信任,也正是因为表现出了制度的力量。

　　一夜限牌是公信力建设的一面镜子,启示我们守护公信力需要制度的力量。当下应把更大的精力用在制度建设上,确保言必有行、行必有果。一方面,把政府行为纳入制度笼子,防止公信力流失；另一方面,加大制度的执行和惩戒,对于失信行为勇于纠正、敢于问责。各地政府工作报告都有政府建设这一块内容,不妨在其中单列公信力建设这一环节,盘点一年来在公信力上的得与失。公信力是作风建设,应该引起高度重视。

跟帖：应成制度共识

　　各地不妨借鉴江苏的做法,以法律形式予以规范,让一夜限牌违法应成制度共识。这不仅可以纾解公众的焦虑情绪,保障限牌限行等调控政策的程序正义和实质正义,更为权力厘清了边界,有效杜绝懒政思维。只有地方政府不能再随随便便地一限了之,才能促使其把更多的智慧和精力用于完善道路基础设施、提高公共交通运力等方面。（张枫逸）

编辑：曹茂竹