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王刚桥：打破执行“暗箱”，杜绝“提钱出狱”

//m.auribault.com 2014-02-25 来源：深圳特区报

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在整个司法程序中，刑罚执行最为神秘，也最不为人所知。唯有打破执行“暗箱”，“提钱出狱”这样的执行腐败才会失去存在的空间

中央政法委近日出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，要求在刑法、刑事诉讼法规定的框架内，对减刑、假释、暂予监外执行（主要指保外就医）充分体现从严精神，从严规定实体条件，从严规范程序，从重追究违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行的法律、纪律责任。

减刑、假释和暂予监外执行制度，本是司法日趋文明的象征，同时也是“惩办与宽大相结合”这一刑事政策的具体体现。但针对特定人群适用过多、过滥的减刑、假释和暂予监外执行，让民众看到了与司法文明背道而驰的司法腐败现象。在有些监区，“提钱出狱”甚至成了潜规则，司法公信由此流失。

张海案就是一个典型的例证。据最高人民检察院披露，截至今年1月，检察机关对广东健力宝集团原董事长张海违法减刑系列案共立案24人。这些嫌犯涵盖了司法行政、监狱系统，法院系统等公权力部门，此外还有律师及社会人员涉案。

刑罚执行腐败一旦案发，多为串案、窝案。对此司法高层并非后知后觉。2004年5月至2005年1月，最高人民检察院还联合公安部、司法部开展了针对减刑、假释和保外就医的专项检查活动。同一年，最高法院则力推减刑、假释案件实行开庭审查。但执行腐败这个司法顽症，却在历经多次治理之后，仍能明滋明长。如我们从一些个案中所看到的那样，能够撬动执行腐败的，多是权势富贵之人。

此番中央政法委的指导意见正是对当下刑罚执行生态的回应。除明确“原县处级以上职务犯罪罪犯的减刑、假释案件”一律开庭审理外，指导意见还规定，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向中央政法相关单位逐案报请备案审查；对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向省级政法相关单位逐案报请备案审查。这一制度设计的指向很明确，就是要通过省级和中央政法相关单位的审查，来大大提高腐败成本，遏制地方保护。

从理论上说，内部监督再多，也存在腐败的风险。因此外部监督的重要性才凸显出来。从网民对刑罚执行腐败的关注度来看，应当说公众从来不缺监督的热情。关键在于，职能部门如何创造条件便于民众监督。中央政法委指导意见明确，拟提请减刑、假释、暂予监外执行的，一律提前予以公示；减刑、假释裁定书及暂予监外执行决定书，一律上网公开……在整个司法程序中，刑罚执行最为神秘，也最不为人所知。唯有打破执行“暗箱”，“提钱出狱”这样的执行腐败才会失去存在的空间。

阴霾借乌云而降临，腐败借黑暗而滋生，还刑罚执行以公平公正，也唯有让阳光进来，才能驱散减刑、假释的阴霾。

编辑：周文