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杜　晓：将反腐创新与制度保障有机结合

//m.auribault.com 2013-11-15 来源：法制日报

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中央纪委常委会近日召开会议，传达学习党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，结合纪检工作实际，就落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署。会议强调，广大纪检监察干部要把思想和行动统一到三中全会的精神上来，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障。

自党的十八大以来，反腐工作取得的成就有目共睹。回顾历史，反腐倡廉可以说是治国理政的生命线。事实上，我党对于腐败问题的严重性以及寻找如何抑制腐败发展趋势的方法对策存在一个认识发展的过程。从新中国成立以来党的反腐工作发展历程来看，是从运动式走向制度化的过程。作为党的第一代领导人，毛泽东同志对权力的腐败及行政机构官僚化的可能性，保持一种高度的敏感和警觉。从1956年到1964年之间，中央政府前后三次集中力量开展反腐倡廉运动。自改革开放以来，依靠制度反腐日益得到重视，党的第二代领导人邓小平同志曾经说过“不是个人的思想作风不重要，而是制度性问题更带有根本性、稳定性和长期性”。党的十六大之后，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，此后，一系列的反腐制度陆续出台。

在制度反腐成为共识的同时，反腐创新工作也一直没有停下脚步。近年来，腐败现象出现了很多新的特征，比如白色腐败、群蛀现象、小官大贪等，与之相对应的，反腐工作也进行了有针对性的创新与回应。以廉政宣传教育为例，各地陆续推出了“公开道德承诺”，“廉内助”等多种形式。通过不断创新，廉政宣传教育已经成为反腐的常规武器，并逐步确立了“以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证”这一被实践证明行之有效的反腐路径。

在党的十八届三中全会公报发布之后的重要时间节点，中纪委提出“扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障”，无疑具有十分重要的意义。自党的十八大以来，反腐工作屡有创新之举，比如中央纪委监察部网站的上线，有关负责人还表示网站将会推出手机客户端；也有多项重要制度出台，比如禁止公款送月饼送节礼，禁止公款购买印制寄送贺卡的有关规定。面对反腐工作的良好局面，应该将反腐创新与制度保障有机结合起来。创新允许反复、试错也容易纠正，但一项制度的出台则必须十分审慎不容有失，反腐工作在体制机制上的创新之举可以视为给制度建设探路，对于那些务实有效、容易推广的反腐创新，应该尽快以制度的形式固定下来，使之成为刚性的反腐力量。

就当前的反腐工作而言，党的十八届三中全会公报中明确提出“让人民监督权力”，传递出一个十分重要的信号。近一个时期以来，民间反腐热情高涨，各类举报层出不穷，更开了高官落马缘起民间举报的先河，这对于反腐工作全局是十分有利的，也充分表明了广大群众对于反腐工作的热情与期待。如何正确引导群众的反腐热情，如何让民间反腐与反腐工作全局形成合力，将会是今后反腐工作所面临的重要课题之一，也同样是反腐工作开创新局面的重要契机。

因此，反腐败体制机制创新应该适度向民间反腐领域倾斜，尽可能地为人民监督权力创造便利条件。此前，中纪委网站上线，直接受理来自民间的举报线索，堪称是在这一领域作出的意义深远的创新与表率，应该鼓励各地各部门进行类似的以倾听民声民意为导向的反腐创新举措，在全国范围内摸索出一套具有普遍意义的成熟经验，尽快形成“让人民监督权力”的制度通道。

编辑：周文