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“临时工不许执法”还要强调多久

//m.auribault.com 2013-11-29 来源：中工网—《工人日报》

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土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。鉴于此，我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位——据11月27日《南方日报》报道，国务院法制办相关负责人在日前公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露上述内容。

合同工、临时工不许执法，坦白说，这实在不算什么新鲜的要求，一些人恐怕都听腻了。然而，在不少地方，一些官员、专家至今仍然屡屡提及。

合同工、临时工不许执法需要隔三差五强调，或者出台相关规定政策约束吗？应该说，其实不必。按照我国《公务员法》，行政执法岗位早已实行定岗定编和逢进必考制度。要有执法权，必先有行政执法资格和身份。再者，2011年，我国《行政强制法》历经12年“五审”通过出台，其中明确规定：“行政强制措施权不得委托”，这就意味着，临聘人员不该参与执法，至少不能单独执法，充其量也就是辅助真正具备执法资格的人执法。

时至今日，我们为何还要老调重弹，煞有介事地强调“合同工、临时工不许执法”？

多年来，上述规定并未引起有些地方的重视，也没有得到很好的执行。诸如治安、交通、城管、环保等执法部门，依然是合同工、临时工大有人在，一些城市的城管执法协管员居然有五六千人。其他一些部门，情况也是大同小异。

表面看，这些合同工、临时工的工作职责，仅是协助行政执法人员发现情况、口头制止纠正、配合执法取证等，不具有单独执法和处罚的权力，但实际操作中，仍存在不少“越界”和“越权”现象，这些人暴力执法的新闻屡屡见诸报端。

不可否认，一些执法部门乱雇合同工、临时工，的确有编制有限、执法力量不足的因素，但也有个别执法部门对临聘人员过度依赖的因素——其一，脏活、累活、得罪人的活，都可以推给合同工、临时工干，有编制的图清闲，自减工作压力。其二，有时明知行政执法程序不规范甚至违法行政，自己不好意思去干，就让临时工、合同工去干，真出了事也好推卸责任。这也是时下，人们对“临时工干的”之类的解释多有质疑、对执法部门多有不满的原因之一。

于是现实中，我们一再面临这样的尴尬：一边，多部法律、规定等明确“合同工临时工不许执法”；另一边，一些地方的行政执法部门依然我行我素，让临时工“冲锋”在前。

“喊破嗓子，不如甩开膀子。”不许合同工、临时工执法，重点不在于反反复复地“强调”，而在于具体落实。试想，如果对合同工、临时工执法，能做到发现一起，就严惩相关负责人，而不是轻描淡写、姑息迁就，这件事情落到实处还会这么难吗？

编辑：周文