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中国高速公路收费亏损：开国际玩笑

光明网评论员

//m.auribault.com 2015-07-01 来源：光明网

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　　昨天（6月30日），交通运输部发布的《2014年全国收费公路统计公报》显示，2014年度全国收费公路通行费收入为3916.0亿元，支出额为5487.1亿元，收支平衡结果为负1571.1亿元，即收支缺口为1571.1亿元，这一数字比2013年翻了约2.4倍。

　　交通运输部这一惊人的数字甫一公布，立刻引来众多质疑。

　　据统计公报显示，在29个省份中，有多达25个省份的收费公路的收支平衡数字为负数，而仅有4个省份的收费公路收支显示盈利，这4个省份中就包括广东省。但是，颇耐人寻味的是，广东省在6月12日发布的相关公报的数据显示，去年广东全省收费公路收入为452 .3亿元，支出481.1亿元，总计亏损28.8亿元。岂料，仅过了半个多月，广东省又于6月29日再次发布公报称，2014年度广东省收费公路通行费收入为452 .3亿元，不过支出却陡然减少了33亿多元，改变后的数字为448.4亿元。据此，广东省收费公路去年实现盈利3.9亿元。如此盈亏大逆转，除了让人惊叹收费公路管理方的算术能力，也让人得以窥见收费公路管理方修改数字的气度和胆量。

　　交通部去年发布的相关公报显示，2013年全国收费公路亏损661亿元。这个数字也曾引发舆论的广泛关注和质疑。也许是索性一不做二不休， 2014年全国收费公路亏损干脆达到了1571.1亿元，比此前一年多了约2.4倍。在此，请注意，如果不是广东省出尔反尔减少了33亿亏损额，则2014年全国收费公路亏损的数字则正好为1600多亿。1600多亿，这是什么概念？与2013年全国收费公路亏损额相比，1600多亿恰好比2013年多出约1000亿；或者换句话说，已经广受质疑的2013年全国收费公路亏损额还只是2014年数字的一个零头。至此，也正是广东省收费公路管理方的“朝四暮三”，才没有让交通部的公报出现一个使人印象深刻、一望便知的数字。然而，这样的数字，在可信度上无疑已经大打了折扣。

　　收费公路，从根本上讲，不是一个正常国家的正常状态。这也正如光明网评论员文章多次指出的那样，在一个正常国家，公路是政府以公共财政款项——亦即纳税人的纳税款——向公民提供的基本公共产品之一。因此，一个正常国家内的任何人——甚至包括没有完全行为能力的人、以及可以赦免缴税的公民，都可以平等地使用那些非限定使用人资格的公共产品。一个成本取自纳税人税款的公共产品，如果再向使用者收费，那么，这里所谓“费”，其实就是地地道道的二次征“税”。现在，如果以交通部的公报，则中国纳税人不仅要掏钱二次交税，不仅要继续掏钱二次交税，而且还要掏越来越多的钱没有尽头地二次交税。如果税收法定为法治的基本原则之一，那么，公路收费这种实质上的（二次）征税，是否也应通过中国的立法机构讨论讨论？

　　实际上，中国存在、并且看来还要长期存在收费公路的现实，是将某个阶段——财政紧张情况下公路发展迅速——的非常态状况固定下来，而固定的动力就来自那些“吃”收费公路吃出了大甜头的相关既得利益者和既得利益集团。这些既得利益者和既得利益集团，千方百计地找理由，没有条件创造条件也要找理由来说明收费公路的合理性，或者罗列数字来尽可能地延长收费公路的收费期限。

　　现在，中国公众，除了要在收费公路收费口被迫（二次交税）留下买路钱外，还要把（一次）纳税款的一部分，通过财政补贴来为收费公路二次埋单。收费公路如此糟糕的管理经营状况，不能只有数字而无问责。

编辑：周文